5農(nóng)村稅費改革的實踐和完善初探-資料下載頁
2025-08-28 23:08本頁面
【正文】 補償，減輕縣級財政的歷史包袱。 加快構(gòu)建 農(nóng)村公共財政框架 稅費改革本身就是農(nóng)村公共財政建設(shè)的題中應(yīng)有之義，改革成功與否，根本上也取決于公共財政框架的建立和完善必須與其它改革一起整體推進，互為補充。 調(diào)整縣鄉(xiāng)財政支出范圍。縣鄉(xiāng)財政困難，收支矛盾突出，主要根結(jié)在于基層財政的 “ 事權(quán) ” 和 “ 財權(quán) ” 不統(tǒng)一。實現(xiàn)基層財政的歸位，就要將純公共品提供方上劃，列入中央及省級財政支出范圍。目前可以從以下兩方面入手。首先，改革義務(wù)教育支出辦法。過去縣鄉(xiāng)承擔(dān)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費的來源，使得基層財政支出中用于基礎(chǔ)教育就占到了。公共財政理論認為，基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn) 品，在某種意義上它的公共性和受益范圍遠遠超過了縣域本身，尤其在像我國這樣的發(fā)展中大國，基礎(chǔ)教育更應(yīng)該在整個教育體制中成為最優(yōu)先保證的領(lǐng)域，由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)顯然是不合理的。應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展放在國家財政分配的重要位置，列入中央預(yù)算安排，通過直接劃撥和轉(zhuǎn)移支付的形式，將籌資責(zé)任向上集中。理順基礎(chǔ)教育的投入機制，也是解決農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵所在，是縣級收支矛盾的集結(jié)點，可以說具有牽一發(fā)而動全身的 第 10 頁 共 11 頁 效果。其次，民兵訓(xùn)練等屬于國防性質(zhì)的開支，也應(yīng)該從由縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一納入中央政府軍費預(yù)算。民兵預(yù)備役是我國武裝力量 的重要組成部分，也關(guān)系到國防建設(shè)質(zhì)量的高低，由縣鄉(xiāng)財政 “ 買單 ” 不符合公共財政的要求，與民兵訓(xùn)練情況相類似的還有基層國防教育等。 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。切實做好縣、鄉(xiāng)兩級的機構(gòu)改革和人員分流工作，堵塞農(nóng)民負擔(dān)增加的源頭?？h、鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，撤并機構(gòu)，分流人員。嚴格實行定編定崗，因事因人，職能統(tǒng)一，管理歸口的原則；要把社會職能交給社會中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開來并實行人員分流。 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐的目的是實現(xiàn) 農(nóng)村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉(zhuǎn)變，達到由社區(qū)內(nèi)部對公共物品的需要來決定公共物品的供給。這就要求做到以下兩點：第一，實行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共物品的需求表達機制和決策、監(jiān)督機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，村領(lǐng)導(dǎo)人和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級組織部門安排。由于有選舉約束，他們能夠真正對本地選民負責(zé)，把自己的政績做 第 11 頁 共 11 頁 給本地選民看，把增進本地選民的利益放在首位。這樣 ，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來自外部的各種達標(biāo)、升級活動，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺的收費規(guī)定。 總之，農(nóng)村稅費制度改革不能單兵突進，必須協(xié)調(diào)一致，標(biāo)本兼治；不應(yīng)操之過急，只能循序漸進。
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