5農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探-資料下載頁(yè)
2025-08-28 23:08本頁(yè)面
【正文】 補(bǔ)償，減輕縣級(jí)財(cái)政的歷史包袱。 加快構(gòu)建 農(nóng)村公共財(cái)政框架 稅費(fèi)改革本身就是農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的題中應(yīng)有之義，改革成功與否，根本上也取決于公共財(cái)政框架的建立和完善必須與其它改革一起整體推進(jìn)，互為補(bǔ)充。 調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，收支矛盾突出，主要根結(jié)在于基層財(cái)政的 “ 事權(quán) ” 和 “ 財(cái)權(quán) ” 不統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的歸位，就要將純公共品提供方上劃，列入中央及省級(jí)財(cái)政支出范圍。目前可以從以下兩方面入手。首先，改革義務(wù)教育支出辦法。過(guò)去縣鄉(xiāng)承擔(dān)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，使得基層財(cái)政支出中用于基礎(chǔ)教育就占到了。公共財(cái)政理論認(rèn)為，基礎(chǔ)教育是公共產(chǎn) 品，在某種意義上它的公共性和受益范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了縣域本身，尤其在像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，基礎(chǔ)教育更應(yīng)該在整個(gè)教育體制中成為最優(yōu)先保證的領(lǐng)域，由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)顯然是不合理的。應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展放在國(guó)家財(cái)政分配的重要位置，列入中央預(yù)算安排，通過(guò)直接劃撥和轉(zhuǎn)移支付的形式，將籌資責(zé)任向上集中。理順基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制，也是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)鍵所在，是縣級(jí)收支矛盾的集結(jié)點(diǎn)，可以說(shuō)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 效果。其次，民兵訓(xùn)練等屬于國(guó)防性質(zhì)的開支，也應(yīng)該從由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一納入中央政府軍費(fèi)預(yù)算。民兵預(yù)備役是我國(guó)武裝力量 的重要組成部分，也關(guān)系到國(guó)防建設(shè)質(zhì)量的高低，由縣鄉(xiāng)財(cái)政 “ 買單 ” 不符合公共財(cái)政的要求，與民兵訓(xùn)練情況相類似的還有基層國(guó)防教育等。 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。切實(shí)做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，堵塞農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的源頭?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，撤并機(jī)構(gòu)，分流人員。嚴(yán)格實(shí)行定編定崗，因事因人，職能統(tǒng)一，管理歸口的原則；要把社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開來(lái)并實(shí)行人員分流。 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐 加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐的目的是實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對(duì)公共物品的需要來(lái)決定公共物品的供給。這就要求做到以下兩點(diǎn)：第一，實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共物品的需求表達(dá)機(jī)制和決策、監(jiān)督機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法，村領(lǐng)導(dǎo)人和鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級(jí)組織部門安排。由于有選舉約束，他們能夠真正對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，把自己的政績(jī)做 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。這樣 ，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來(lái)自外部的各種達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺(tái)的收費(fèi)規(guī)定。 總之，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須協(xié)調(diào)一致，標(biāo)本兼治；不應(yīng)操之過(guò)急，只能循序漸進(jìn)。
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