5農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和完善初探(編輯修改稿)
2025-09-06 23:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，造成拋荒現(xiàn)象 稅費(fèi)改革后，把原來(lái)的按人負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留費(fèi)和按地負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅變?yōu)槿?部按地征收農(nóng)業(yè)稅。隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)變，無(wú)形中把原來(lái)一部分由人口和勞力承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到土地上，在人多地少、非農(nóng)業(yè)收入高的地區(qū)和農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)低，而在人少地多，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的地區(qū)和農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)則偏高。出現(xiàn)了多種田多納稅，少種田少納稅，不種田不納稅的情況，加大了種田農(nóng)戶(hù)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶(hù)之間的收入差距，勢(shì)必導(dǎo)致種植業(yè)比較效益進(jìn)一步下降，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的積極性。現(xiàn)在許多農(nóng)戶(hù)提出要上交所承包土地，但村組織擔(dān)心上交耕地后稅款無(wú)人承擔(dān)而不愿接，致使農(nóng)田拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這不僅不利于引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大土地 經(jīng)營(yíng)規(guī)模以提高競(jìng)爭(zhēng)力，還有可能影響我國(guó)糧食安全和基層穩(wěn)定。 完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路 農(nóng)村稅費(fèi)制度改革必須在兼顧各方利益的前提下多管齊下，特別是要從宏觀政策導(dǎo)向和體制上著眼，從具體制度安排上著手。 改革農(nóng)業(yè)稅制，從對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向?qū)οM(fèi)環(huán)節(jié)征稅過(guò)渡 從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來(lái)看，像我國(guó)這樣單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是不多見(jiàn)的，一般國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)征稅對(duì)象一樣，征收同樣的稅，只是在稅率和減免方面與其它納稅有一定區(qū)別。 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 根據(jù)我國(guó)實(shí)際，也應(yīng)當(dāng)逐步把單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅制歸并到消費(fèi)稅和增值稅中，完善流轉(zhuǎn)稅制。也就是說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上一律免稅，農(nóng)產(chǎn)品不上市就不征任何稅，而將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者身上。在稅制的具體設(shè)計(jì)上，可以考慮在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)稅率從低課征；對(duì)農(nóng)業(yè)投入物實(shí)行免稅、低稅以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口采用全額退稅辦法以提高外向型農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，考慮到目前少部分高稅率農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征增值稅后，稅負(fù)有較大幅度下降，可考慮擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)這些產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)額進(jìn)行第二次調(diào)節(jié)。 這樣改革將使我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收更加合理 ，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在不降低稅收收入的情況下徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食成品率為，約有億斤的糧食進(jìn)入流通領(lǐng)域，這些都為擴(kuò)征后的增值稅提供了充實(shí)的稅源。比照城市個(gè)體工商戶(hù)繳納增值稅的辦法規(guī)定起征點(diǎn)，這樣一般收入低的農(nóng)戶(hù)都達(dá)不到起征點(diǎn)，無(wú)需繳納增值稅，同時(shí)也符合我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食有相當(dāng)部分自用而不參加流通的實(shí)際，在加上個(gè)人所得稅對(duì)高收入農(nóng)戶(hù)的適當(dāng)調(diào)整規(guī)范，農(nóng)民所需負(fù)擔(dān)的稅收將大大降低，也更公平。第二，規(guī)范征稅行為，有利于降低征稅成本。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅盡管收入總量不高，但是它們涉及面廣、環(huán) 節(jié)繁瑣、征收難度大，目前大部分地區(qū)都配備了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)稅隊(duì)伍，綜合稅收成 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 本顯然是不合算的，改為增值稅和消費(fèi)稅后，由于流轉(zhuǎn)稅征收體系和辦法都比較健全，在現(xiàn)有的國(guó)、地稅框架下就能實(shí)現(xiàn)稅收任務(wù)的完成，無(wú)疑將大大降低
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1