村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革湖北市調(diào)查(編輯修改稿)
2025-09-21 18:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)戶。市萬(wàn)元的總債務(wù)中，向農(nóng)戶借款萬(wàn)元，占；欠農(nóng)戶款萬(wàn)元，占；欠村干部工資萬(wàn)元，占。三項(xiàng)合計(jì)達(dá)，占一半以上。而且村級(jí)債務(wù)越大，債權(quán)人中農(nóng)戶占的比例越高?？h平均超過(guò)期作廢，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)。農(nóng)戶作為債權(quán)人，也是根據(jù)債務(wù)人還款能力來(lái)確定逼債的緩急：債務(wù)人收入越大還款能力越強(qiáng)，他越是不急于逼債。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，村集體收入較高，農(nóng)戶若不是急需現(xiàn)金，一般不會(huì)逼村干部還債。如年前后，市村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)最快，畝平積累（含共同生產(chǎn)費(fèi)在內(nèi)的負(fù)擔(dān)）也最高，大多在元以上，最高的村畝平 接近元。當(dāng)時(shí)農(nóng)戶敢借款給村集體，不急于要村還債，就是由于當(dāng)時(shí)村集體收入大，許多村僅合同內(nèi)的三提收入就超過(guò)萬(wàn)元，他們相信村有還款能力，村干部所承諾的高息能兌現(xiàn)；即使村干部不肯按時(shí)還，也可用不繳積累的方式抵回來(lái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，畝平負(fù)擔(dān)大大減輕，村 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 集體的可支配性收入也大幅度降低，農(nóng)戶便對(duì)村集體的還款能力產(chǎn)生了懷疑，便會(huì)不擇手段地逼債。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， XX 省農(nóng)村稅費(fèi)改革后的畝平負(fù)擔(dān)為元。Ｊ市畝平負(fù)擔(dān)較高，正稅一般在畝平元，兩附加一般在畝平元。市耕地面積有萬(wàn)畝，村級(jí)債務(wù)總額為萬(wàn)元，畝平元，兩附加全部用來(lái)還債需要年，正稅 和附加全部用來(lái)還債需要年。Ｓ縣畝平村級(jí)債務(wù)已經(jīng)超過(guò)元，村級(jí)債務(wù)最多的拾橋鎮(zhèn)畝平已經(jīng)超過(guò)元。如前所述，村級(jí)債務(wù)的債權(quán)人大多是對(duì)黨和政府信任的普通農(nóng)民和最近幾年的村干部，他們看到不僅利息沒(méi)有了保障 —— 許多地方將停息作為化債方法，而且本金也難以收回 —— 即使允許以債抵稅，在戶均承包面積不到畝，畝平稅負(fù)不到元的情況下也要多年，更何況不準(zhǔn)以債抵稅，便對(duì)黨和政府產(chǎn)生不滿，并通過(guò)找村干部私人逼債或到政府上訪示威來(lái)要回村里欠他的錢。 年春節(jié)前后市有多名村干部因債主將他們的家產(chǎn)抄走而到鄉(xiāng)、縣、市政府上訪靜坐，并發(fā)生了挾持人質(zhì) 逼債逼死村干部的事件。 第三，村級(jí)債務(wù)直接妨礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)是三個(gè) “ 確保 ” ：即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需求。但是村級(jí)債務(wù)不化解，無(wú)法達(dá)到三個(gè) “ 確保 ” 。村級(jí)債務(wù)雖是農(nóng)村稅費(fèi)改革前形成的，但由于當(dāng)時(shí)能挪用共同生產(chǎn)費(fèi)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)用現(xiàn)金繳納稅費(fèi)的，以債抵稅并不嚴(yán)重，即使有農(nóng)戶 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 欠稅，村干部也可挪用共同生產(chǎn)費(fèi)等村級(jí)資金確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收稅費(fèi)足額到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有債權(quán)的農(nóng)戶看到村的還債能力下降，以現(xiàn)金交稅又沒(méi)有了獎(jiǎng)金，便強(qiáng) 烈要求以債抵稅。為了減少農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難， XX 省等地在 年試點(diǎn)時(shí)采取了暫時(shí)鎖定債務(wù)的辦法，即暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠，不準(zhǔn)新增債務(wù)和以債抵稅。鄉(xiāng)村干部對(duì)有債權(quán)的農(nóng)戶宣傳說(shuō)，“ 稅是國(guó)家收的，債是集體欠的，以債抵稅是混淆是非 ” ， “ 今年繳了稅的明年優(yōu)先清償村集體欠他的債 ”“ 不繳稅的將被依法查處可以關(guān)押 ” 。盡管如此， 年依然欠稅嚴(yán)重。其中縣所收農(nóng)業(yè)稅仍不到應(yīng)收的，縣為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)，借款萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的。 年夏征時(shí)市還沒(méi)有出臺(tái)切實(shí)可行的化解村級(jí)債務(wù)的政策，村級(jí)組織不僅不能還清 債務(wù)而且連個(gè)明確的還款計(jì)劃也拿不出，許多債權(quán)戶不再相信鄉(xiāng)村干部在稅改時(shí)的宣傳。他們認(rèn)為，他們承包的是集體的耕地，集體借他們的錢也主要是用來(lái)墊付了稅費(fèi)的，以債抵稅天經(jīng)地義。同時(shí)，因?yàn)? 年拖欠農(nóng)業(yè)稅的也沒(méi)有受到任何制裁，一些與村集體沒(méi)有債務(wù)往來(lái)的農(nóng)戶，以為那些拖欠稅改前稅費(fèi)的農(nóng)戶會(huì)抵賴過(guò)去的，也 “ 不愿再吃虧 ” ，產(chǎn)生了觀望等待的思想，不愿再按時(shí)足額納稅了。對(duì)此，稅務(wù)人員也沒(méi)有辦法，因?yàn)閲?guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)業(yè)稅征收的有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施；鄉(xiāng)村干部因?yàn)槿ツ晁f(shuō)的沒(méi)有兌現(xiàn)，也不能再有效地使用 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 哄騙威脅手段；更何況許多村干部因 去年沒(méi)有完成納稅任務(wù)而沒(méi)有得到工資也不愿干了。為了完夏征任務(wù)，縣的鄉(xiāng)村干部想出了種種辦法：與工商、糧油部門聯(lián)合控制市場(chǎng)，逼迫農(nóng)戶到指定的收購(gòu)站點(diǎn)賣油菜和小麥，以便代扣稅；要求村干部和黨員夏征時(shí)完成全年的稅收任務(wù)；對(duì)夏征時(shí)一次性完成全年任務(wù)的農(nóng)戶減免；對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)稅收任務(wù)沒(méi)完成的村，按比例扣村干部和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資；將縣下達(dá)的全年稅收的夏征任務(wù)提高到全年的分解到農(nóng)戶 …… 但到月底，全縣仍只完成全年的。鄉(xiāng)村干部預(yù)感到，今年秋收前不出臺(tái)切實(shí)可行的化解村級(jí)債務(wù)的政策，今年的農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)能完成一半 就不錯(cuò)了。 農(nóng)業(yè)稅不能按時(shí)足額征收，鄉(xiāng)村干部的工資不能按時(shí)發(fā)放，必然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
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