村級債務和農村稅費改革湖北市調查(編輯修改稿)
2024-09-21 18:59 本頁面
【文章內容簡介】 農戶。市萬元的總債務中，向農戶借款萬元，占；欠農戶款萬元，占；欠村干部工資萬元，占。三項合計達，占一半以上。而且村級債務越大，債權人中農戶占的比例越高。縣平均超過期作廢，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過。農戶作為債權人，也是根據債務人還款能力來確定逼債的緩急：債務人收入越大還款能力越強，他越是不急于逼債。稅改前，農民負擔重，村集體收入較高，農戶若不是急需現(xiàn)金，一般不會逼村干部還債。如年前后，市村級債務增長最快，畝平積累（含共同生產費在內的負擔）也最高，大多在元以上，最高的村畝平 接近元。當時農戶敢借款給村集體，不急于要村還債，就是由于當時村集體收入大，許多村僅合同內的三提收入就超過萬元，他們相信村有還款能力，村干部所承諾的高息能兌現(xiàn)；即使村干部不肯按時還，也可用不繳積累的方式抵回來。農村稅費改革后，畝平負擔大大減輕，村 第 8 頁 共 16 頁 集體的可支配性收入也大幅度降低，農戶便對村集體的還款能力產生了懷疑，便會不擇手段地逼債。據初步統(tǒng)計， XX 省農村稅費改革后的畝平負擔為元。Ｊ市畝平負擔較高，正稅一般在畝平元，兩附加一般在畝平元。市耕地面積有萬畝，村級債務總額為萬元，畝平元，兩附加全部用來還債需要年，正稅 和附加全部用來還債需要年。Ｓ縣畝平村級債務已經超過元，村級債務最多的拾橋鎮(zhèn)畝平已經超過元。如前所述，村級債務的債權人大多是對黨和政府信任的普通農民和最近幾年的村干部，他們看到不僅利息沒有了保障 —— 許多地方將停息作為化債方法，而且本金也難以收回 —— 即使允許以債抵稅，在戶均承包面積不到畝，畝平稅負不到元的情況下也要多年，更何況不準以債抵稅，便對黨和政府產生不滿，并通過找村干部私人逼債或到政府上訪示威來要回村里欠他的錢。 年春節(jié)前后市有多名村干部因債主將他們的家產抄走而到鄉(xiāng)、縣、市政府上訪靜坐，并發(fā)生了挾持人質 逼債逼死村干部的事件。 第三，村級債務直接妨礙了農村稅費改革目標的實現(xiàn)。農村稅費改革的目標是三個 “ 確保 ” ：即確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需求。但是村級債務不化解，無法達到三個 “ 確保 ” 。村級債務雖是農村稅費改革前形成的，但由于當時能挪用共同生產費來獎勵用現(xiàn)金繳納稅費的，以債抵稅并不嚴重，即使有農戶 第 9 頁 共 16 頁 欠稅，村干部也可挪用共同生產費等村級資金確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收稅費足額到位。農村稅費改革后，有債權的農戶看到村的還債能力下降，以現(xiàn)金交稅又沒有了獎金，便強 烈要求以債抵稅。為了減少農村稅費改革的困難， XX 省等地在 年試點時采取了暫時鎖定債務的辦法，即暫停向農民收繳農村稅費改革前的稅費尾欠，不準新增債務和以債抵稅。鄉(xiāng)村干部對有債權的農戶宣傳說，“ 稅是國家收的，債是集體欠的，以債抵稅是混淆是非 ” ， “ 今年繳了稅的明年優(yōu)先清償村集體欠他的債 ”“ 不繳稅的將被依法查處可以關押 ” 。盡管如此， 年依然欠稅嚴重。其中縣所收農業(yè)稅仍不到應收的，縣為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉，借款萬元，占全縣財政收入的。 年夏征時市還沒有出臺切實可行的化解村級債務的政策，村級組織不僅不能還清 債務而且連個明確的還款計劃也拿不出，許多債權戶不再相信鄉(xiāng)村干部在稅改時的宣傳。他們認為，他們承包的是集體的耕地，集體借他們的錢也主要是用來墊付了稅費的，以債抵稅天經地義。同時，因為 年拖欠農業(yè)稅的也沒有受到任何制裁，一些與村集體沒有債務往來的農戶，以為那些拖欠稅改前稅費的農戶會抵賴過去的，也 “ 不愿再吃虧 ” ，產生了觀望等待的思想，不愿再按時足額納稅了。對此，稅務人員也沒有辦法，因為國家至今沒有出臺農業(yè)稅征收的有關強制執(zhí)行措施；鄉(xiāng)村干部因為去年所說的沒有兌現(xiàn)，也不能再有效地使用 第 10 頁 共 16 頁 哄騙威脅手段；更何況許多村干部因 去年沒有完成納稅任務而沒有得到工資也不愿干了。為了完夏征任務，縣的鄉(xiāng)村干部想出了種種辦法：與工商、糧油部門聯(lián)合控制市場，逼迫農戶到指定的收購站點賣油菜和小麥，以便代扣稅；要求村干部和黨員夏征時完成全年的稅收任務；對夏征時一次性完成全年任務的農戶減免；對按時完成任務的村實行獎勵，對稅收任務沒完成的村，按比例扣村干部和包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資；將縣下達的全年稅收的夏征任務提高到全年的分解到農戶 …… 但到月底，全縣仍只完成全年的。鄉(xiāng)村干部預感到，今年秋收前不出臺切實可行的化解村級債務的政策，今年的農業(yè)稅收任務能完成一半 就不錯了。 農業(yè)稅不能按時足額征收，鄉(xiāng)村干部的工資不能按時發(fā)放，必然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1