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正文內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革期待更大突破(編輯修改稿)

2024-11-15 02:05 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)推進(jìn)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新,多“予”少“取” 一要轉(zhuǎn)變政府職能,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。要強(qiáng)化服務(wù)職能,弱化管理職能;要按照政企、政事分開(kāi)的原則,減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性干預(yù),將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)上來(lái)。二要把加強(qiáng)行政體制的改革與深化事業(yè)單位的改革結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的80%,各站所設(shè)置過(guò)多、過(guò)散,人員嚴(yán)重超編,體制不順,部門(mén)干預(yù)嚴(yán)重,這些都是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的重要原因,必須徹底改革。三要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村民自治。要緊緊圍繞“有利于為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事、辦真事”的原則進(jìn)行大膽探索,可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)或逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能,將其轉(zhuǎn)化為綜合性的農(nóng)村中介服務(wù)組織(相對(duì)于日本基層農(nóng)協(xié))或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一,成立鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會(huì)。在村一級(jí),要抓緊做好撤村并村工作,壓縮村級(jí)干部人數(shù),加強(qiáng)村民自治。(四)建立公共財(cái)政體制,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度要以轉(zhuǎn)移支付維持基層政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定困難,對(duì)此,中央財(cái)政應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付以保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持的轉(zhuǎn)移支付力度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入,農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)面臨困難。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移支付力度。認(rèn)真研究和積極探索有效辦法,妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。要認(rèn)真清理鄉(xiāng)村債務(wù),摸清底數(shù),分清責(zé)任,區(qū)別情況,分類(lèi)處理,逐步化解。當(dāng)前,要采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。[]第三篇:農(nóng)村稅費(fèi)改革|省級(jí)期刊|國(guó)家級(jí)期刊...(1)(4)_愛(ài)論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要:【本文將對(duì)改革以來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度的變化過(guò)程及特點(diǎn)進(jìn)行描述,對(duì)改革進(jìn)程和問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià),展望未來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?!筷P(guān)鍵詞:【農(nóng)村稅費(fèi)改革,財(cái)政制度,稅收制度,農(nóng)業(yè)稅,財(cái)政收入。】一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立1978年中共十一屆三中全會(huì)后,中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革,隨著以家庭承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,實(shí)行多年的人民公社體制已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1982年,全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制,設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。1983年,中共中央做出決定,取消人民公社體制,建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu),并相應(yīng)建立鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》提出:“隨著鄉(xiāng)政府的建立,應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度,明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。從1983年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)村正式開(kāi)始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底,個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政;1992年底,%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政;1996年底,%。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后,不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。~1993年:包干制財(cái)政體制為主1994年之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。~2000年:分稅制與包干制并存1994年,我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革,開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,將主要稅收收入來(lái)源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃為中央收入,[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重,以此提高中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整,但基本上還維持原有的體制。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化,特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面:①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革,許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后,財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。,%,%%的年均增長(zhǎng)速度,表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。1994年后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對(duì)地位不斷下降。2002年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá),年均增長(zhǎng)12%,%的年均增長(zhǎng)速度,%的年均增長(zhǎng)速度。這種變化表明,1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程(一)農(nóng)業(yè)稅:從調(diào)整到消亡1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》,這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端,但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒(méi)有大的變化和調(diào)整。1983年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》,對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年,我國(guó)對(duì)稅收體制進(jìn)行了重大改革,農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整,原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并,改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括:煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國(guó)統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整2000年,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是:按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù),計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù),農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%。2004年,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出,從2004年起,農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上,5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí),國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年,除河北、山東和云南3省外,全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定,自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》,農(nóng)業(yè)稅最終被取消。(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年,我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為:“三個(gè)取消,兩個(gè)調(diào)整,一項(xiàng)改革”。三個(gè)取消是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。兩個(gè)調(diào)整是:調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。一項(xiàng)改革是:改革村提留征收使用辦法,即:原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取,農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%;農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織,用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等,農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用;村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金,實(shí)行“一事一議”制度,籌資實(shí)行上限控制。三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)在不斷的調(diào)整和改革中,我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃 ?,公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是,農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方,許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。(一)國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系:由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”改革以前,國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余,來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,這一時(shí)期,國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期,國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。改革以后,農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括:①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入;村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收取的費(fèi)用,主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”,即義務(wù)工和積累工,是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。(二)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給:從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國(guó)以來(lái),我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō),財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付,但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況,因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里,財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等,使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。另一方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí),這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度,改革初期,轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善,以照顧改革前各地既得利益的稅收返還(增值稅和消費(fèi)稅)比重過(guò)大,難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全,轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善,以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ):缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏,而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大,因此,作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ),主要有:①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍;②增加地方政府增加收入的權(quán)限;③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量;④在增加收入
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