【文章內(nèi)容簡介】 時期事實上也處理得比較成功。但也應(yīng)當看到，這些年來，由于種種原因，農(nóng)民負擔重的問題始終沒有得到根本解決。特別是在利益格局多元化，正常的利益約束機制又沒有建立，各種部門利益、地方利益或本位利益膨脹的情況下，人們擔心減負像“割韭菜”，割一茬，下一茬長得更多，是完全可以理解的。這次農(nóng)村稅費改革，各方面普遍關(guān)注的一個最大的問題就是，這次負擔減下去以后，今后各種“三亂”究竟還會不會冒出來？我們能不能跳出“黃宗羲定律”？　　從目前的情況看，農(nóng)村稅費改革確實面臨著巨大的反彈挑戰(zhàn)：其一，改革后客觀上還存在一些“口子”。主要有：①村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞。這方面可能出現(xiàn)有事亂議、突破上限控制和沒事也固定收取籌資款等問題。②各種規(guī)費（如證件成本費）。這方面的問題主要是“搭車”收費。有的地方結(jié)婚證收費最高達到幾百元錢。③生產(chǎn)經(jīng)營性收費。這方面可能出現(xiàn)多收費、不服務(wù)也收費和“搭車”收費等問題。特別是一些要求進行統(tǒng)一服務(wù)的收費（如統(tǒng)防統(tǒng)治、共同生產(chǎn)費等），既是生產(chǎn)經(jīng)營所必需的，又很可能出現(xiàn)不規(guī)范行為，在政策上和實踐中很難把握。其二，地方仍存在強大的收支缺口壓力。盡管中央已下決心拿出200億元資金專項用于對地方的轉(zhuǎn)移支付，但不少鄉(xiāng)村仍有相當于支出的1／3到一半的資金缺口。如果地方其他壓縮支出的努力不能奏效，出現(xiàn)硬缺口，就埋下了向農(nóng)民伸手的伏筆。此外，還有一個潛在的但很快就會全面暴露出來的壓力和風(fēng)險，就是鄉(xiāng)村兩級累計已超過3000億元的巨額負債。盡管鄉(xiāng)村負債與稅費改革沒有直接關(guān)系，但坦率地說，原來多數(shù)地方都是希望通過從農(nóng)民那里收錢來逐步還債?，F(xiàn)在改革后不讓多收錢，這債究竟讓誰來還？中央決不能無原則地掏錢，地方也已有上千個縣連工資都保不住。即使中央先借錢，最終也有一個誰還錢的問題。其三，缺乏制止反彈的強有力的法律規(guī)范。這方面的立法明顯滯后，已有的一些規(guī)定也不具體，尤其是執(zhí)法工作往往會受到種種人為的阻礙和干擾。　　更深入地觀察和分析，為什么在我國這種體制下，總是會出現(xiàn)“支出饑渴癥”？癥結(jié)主要有三點：一是從更廣闊的經(jīng)濟和社會發(fā)展背景看，我國在很多方面仍難以放棄“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略。盡管我國早已在檢討并逐步摒棄這一傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而代之以“比較優(yōu)勢”戰(zhàn)略，但由于欠發(fā)達，工業(yè)化還沒完成，又面臨信息化的挑戰(zhàn)，西方對我國這個越來越具有活力的社會主義國家，仍在千方百計進行各種有形和無形的“遏制”（如經(jīng)濟上禁止向我出口高技術(shù)及其產(chǎn)品），加之我國維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的任務(wù)又很重，我國事實上不可能完全按比較優(yōu)勢考慮問題，而自覺不自覺地在很多方面仍在執(zhí)行著一種完全可以理解的趕超思路?！　《菑恼姓芾眢w制改革的進程看，我國總體上還沒有越過“壓力型體制”的階段。榮敬本、崔之元等在《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》一書中，提出了我國行政體制變革的三個階段：我國原來的行政體制是集中的動員體制。這種體制是以領(lǐng)袖的某種個人權(quán)威或馬克斯。韋伯所說的Charisma來維持某種動態(tài)的均衡，這種均衡只能靠某種理想來支持。以行政官員來配置資源的計劃體制，仍帶有官僚體制的通病，它壓制了人民特別是農(nóng)民的自由，阻礙了人民特別是農(nóng)民自由交換的權(quán)利，其結(jié)果必然影響生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。因此，改革以后，動員體制開始向分權(quán)的壓力型體制過渡。壓力型體制是指在中央向地方分權(quán)以后，仍保持上級對下級的行政壓力。在比較經(jīng)濟學(xué)中，這種分權(quán)體制通常稱為行政性分權(quán)體制。其運行過程是：為了完成經(jīng)濟趕超任務(wù)和各項指標，各級黨政組織把這些任務(wù)和指標，層層量化分解，下派給下級組織和個人，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進行政治和經(jīng)濟方面的獎懲。壓力型體制是在“趕超型”現(xiàn)代化以及正在完善的市場化進程中出現(xiàn)的一種過渡性體制狀態(tài)。今后的目標模式，應(yīng)當是建立民主的合作型體制。這種體制的特征是：各級地方政府促進本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的壓力和動力既來自上級政府，又來自當?shù)孛癖?；它著眼于在中央與地方、政治組織與經(jīng)濟組織之間進行適當?shù)姆止?，明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，從而為合作創(chuàng)造一種必要的條件；它是一種參與各方共享合作收益的體制，中央、地方和民眾之間只有完成各自的分工并相互合作，才能獲得相應(yīng)的收益。很顯然，目前我國離這種體制還有相當?shù)木嚯x，總體上還處于向這種體制過渡的壓力型體制狀態(tài)下。在這種體制狀態(tài)下，由于上級分派的任務(wù)總是沒完沒了，政府及其部門的權(quán)力較少受到約束，我們就總是會不斷面；臨財政限制與事業(yè)擴張之間的矛盾，職能部門強化與市場秩序建立之間的矛盾。這樣，前者就必然帶來“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”、“食之者眾，生之者寡”的惡性循環(huán)。而后者最典型的問題就是，政府還管著許多不該管、管不好的事情，“小政府、大市場”的格局很難形成。近幾年，一方面取消的行政審批很多，另一方面新增的限制規(guī)定又不少，就很能說明問題。在這種體制下，我國長期以來實行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的行政模式，事實上也難以操作，不僅不能合理界定中央政府與地方政府之間的事權(quán)，而且還往往人為地造成許多交叉與重疊，或者出現(xiàn)管理上的“真空”和“飛地”，這兩種情況都會增加管理成本，降低運行效率，浪費財力資源。　　三是從農(nóng)民和農(nóng)村基層政權(quán)的關(guān)系看，村民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利還沒有得到有效的保障。我國農(nóng)村實行村民自治建設(shè)已超過十個年頭，成效是有目共睹的。但總的看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還有很長的路要走，村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的廣度和深度都還有限。在不少地方，農(nóng)民的組織化程度很低，談判地位和自我保護能力很弱，有的甚至基本處于無助狀態(tài)，他們不可能抵御來自各方面的“壓力”和“伸手”。這為“支出饑渴癥”的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實可能性。　　從以上分析不難看出，稅費改革以后，要防止農(nóng)民負擔反彈，跳出“黃宗羲定律”，難度確實很大。這不僅要求相關(guān)部門要嚴防死守，把住最后“關(guān)口”，而且要著眼建章立制，加強經(jīng)常性制度建設(shè)，更重要的是要從源頭抓起，防患于未然。當前，應(yīng)著重抓好三件事情：第一，堵住“管涌”。對“一事一議”的籌資、籌勞，一定要明確上限，制定嚴格的議事規(guī)程，嚴禁固定收取費用。對有關(guān)規(guī)費，要公布收費依據(jù)和標準，接受群眾和社會監(jiān)督。對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營性收費，要強調(diào)自愿，必須在一定范圍統(tǒng)一收取的，要制定詳細而可操作、可監(jiān)控的約束管理辦法。對規(guī)費和生產(chǎn)經(jīng)營性收費，都要加強行政監(jiān)管，明確有關(guān)違規(guī)責(zé)任和處罰辦法，并切實加強監(jiān)督檢查。第二，清淤疏浚。要下決心“消腫”，減人減事減支出。這是確保農(nóng)民負擔不反彈，確保農(nóng)村稅費改革取得成功的關(guān)鍵。推進這項工作，既要堅定不移，加大力度，又要周密部署，謹慎操作。從此事意義重大，影響深遠，減少阻力，“長痛不如短痛”考慮，國家可一次性（當然可能是幾年）拿出一大筆錢，用于有關(guān)的分流安置工作。村級干部原則上都實行交叉任職，可否參照四川的做法，不管大村小村，一律按不超過4個人補貼。第三，加固“堤防”。盡快將成熟的政策上升為法律，對可能出問題的“口