【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)期事實(shí)上也處理得比較成功。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決。特別是在利益格局多元化，正常的利益約束機(jī)制又沒(méi)有建立，各種部門(mén)利益、地方利益或本位利益膨脹的情況下，人們擔(dān)心減負(fù)像“割韭菜”，割一茬，下一茬長(zhǎng)得更多，是完全可以理解的。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，各方面普遍關(guān)注的一個(gè)最大的問(wèn)題就是，這次負(fù)擔(dān)減下去以后，今后各種“三亂”究竟還會(huì)不會(huì)冒出來(lái)？我們能不能跳出“黃宗羲定律”？　　從目前的情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)面臨著巨大的反彈挑戰(zhàn)：其一，改革后客觀上還存在一些“口子”。主要有：①村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞。這方面可能出現(xiàn)有事亂議、突破上限控制和沒(méi)事也固定收取籌資款等問(wèn)題。②各種規(guī)費(fèi)（如證件成本費(fèi)）。這方面的問(wèn)題主要是“搭車(chē)”收費(fèi)。有的地方結(jié)婚證收費(fèi)最高達(dá)到幾百元錢(qián)。③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。這方面可能出現(xiàn)多收費(fèi)、不服務(wù)也收費(fèi)和“搭車(chē)”收費(fèi)等問(wèn)題。特別是一些要求進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)的收費(fèi)（如統(tǒng)防統(tǒng)治、共同生產(chǎn)費(fèi)等），既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的，又很可能出現(xiàn)不規(guī)范行為，在政策上和實(shí)踐中很難把握。其二，地方仍存在強(qiáng)大的收支缺口壓力。盡管中央已下決心拿出200億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，但不少鄉(xiāng)村仍有相當(dāng)于支出的1／3到一半的資金缺口。如果地方其他壓縮支出的努力不能奏效，出現(xiàn)硬缺口，就埋下了向農(nóng)民伸手的伏筆。此外，還有一個(gè)潛在的但很快就會(huì)全面暴露出來(lái)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，就是鄉(xiāng)村兩級(jí)累計(jì)已超過(guò)3000億元的巨額負(fù)債。盡管鄉(xiāng)村負(fù)債與稅費(fèi)改革沒(méi)有直接關(guān)系，但坦率地說(shuō)，原來(lái)多數(shù)地方都是希望通過(guò)從農(nóng)民那里收錢(qián)來(lái)逐步還債?，F(xiàn)在改革后不讓多收錢(qián)，這債究竟讓誰(shuí)來(lái)還？中央決不能無(wú)原則地掏錢(qián)，地方也已有上千個(gè)縣連工資都保不住。即使中央先借錢(qián)，最終也有一個(gè)誰(shuí)還錢(qián)的問(wèn)題。其三，缺乏制止反彈的強(qiáng)有力的法律規(guī)范。這方面的立法明顯滯后，已有的一些規(guī)定也不具體，尤其是執(zhí)法工作往往會(huì)受到種種人為的阻礙和干擾?！　「钊氲赜^察和分析，為什么在我國(guó)這種體制下，總是會(huì)出現(xiàn)“支出饑渴癥”？癥結(jié)主要有三點(diǎn)：一是從更廣闊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景看，我國(guó)在很多方面仍難以放棄“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略。盡管我國(guó)早已在檢討并逐步摒棄這一傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而代之以“比較優(yōu)勢(shì)”戰(zhàn)略，但由于欠發(fā)達(dá)，工業(yè)化還沒(méi)完成，又面臨信息化的挑戰(zhàn)，西方對(duì)我國(guó)這個(gè)越來(lái)越具有活力的社會(huì)主義國(guó)家，仍在千方百計(jì)進(jìn)行各種有形和無(wú)形的“遏制”（如經(jīng)濟(jì)上禁止向我出口高技術(shù)及其產(chǎn)品），加之我國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的任務(wù)又很重，我國(guó)事實(shí)上不可能完全按比較優(yōu)勢(shì)考慮問(wèn)題，而自覺(jué)不自覺(jué)地在很多方面仍在執(zhí)行著一種完全可以理解的趕超思路?！　《菑恼姓芾眢w制改革的進(jìn)程看，我國(guó)總體上還沒(méi)有越過(guò)“壓力型體制”的階段。榮敬本、崔之元等在《從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》一書(shū)中，提出了我國(guó)行政體制變革的三個(gè)階段：我國(guó)原來(lái)的行政體制是集中的動(dòng)員體制。這種體制是以領(lǐng)袖的某種個(gè)人權(quán)威或馬克斯。韋伯所說(shuō)的Charisma來(lái)維持某種動(dòng)態(tài)的均衡，這種均衡只能靠某種理想來(lái)支持。以行政官員來(lái)配置資源的計(jì)劃體制，仍帶有官僚體制的通病，它壓制了人民特別是農(nóng)民的自由，阻礙了人民特別是農(nóng)民自由交換的權(quán)利，其結(jié)果必然影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。因此，改革以后，動(dòng)員體制開(kāi)始向分權(quán)的壓力型體制過(guò)渡。壓力型體制是指在中央向地方分權(quán)以后，仍保持上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政壓力。在比較經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這種分權(quán)體制通常稱(chēng)為行政性分權(quán)體制。其運(yùn)行過(guò)程是：為了完成經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，各級(jí)黨政組織把這些任務(wù)和指標(biāo)，層層量化分解，下派給下級(jí)組織和個(gè)人，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。壓力型體制是在“趕超型”現(xiàn)代化以及正在完善的市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種過(guò)渡性體制狀態(tài)。今后的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是建立民主的合作型體制。這種體制的特征是：各級(jí)地方政府促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力和動(dòng)力既來(lái)自上級(jí)政府，又來(lái)自當(dāng)?shù)孛癖?；它著眼于在中央與地方、政治組織與經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止ぃ鞔_各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，從而為合作創(chuàng)造一種必要的條件；它是一種參與各方共享合作收益的體制，中央、地方和民眾之間只有完成各自的分工并相互合作，才能獲得相應(yīng)的收益。很顯然，目前我國(guó)離這種體制還有相當(dāng)?shù)木嚯x，總體上還處于向這種體制過(guò)渡的壓力型體制狀態(tài)下。在這種體制狀態(tài)下，由于上級(jí)分派的任務(wù)總是沒(méi)完沒(méi)了，政府及其部門(mén)的權(quán)力較少受到約束，我們就總是會(huì)不斷面；臨財(cái)政限制與事業(yè)擴(kuò)張之間的矛盾，職能部門(mén)強(qiáng)化與市場(chǎng)秩序建立之間的矛盾。這樣，前者就必然帶來(lái)“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”、“食之者眾，生之者寡”的惡性循環(huán)。而后者最典型的問(wèn)題就是，政府還管著許多不該管、管不好的事情，“小政府、大市場(chǎng)”的格局很難形成。近幾年，一方面取消的行政審批很多，另一方面新增的限制規(guī)定又不少，就很能說(shuō)明問(wèn)題。在這種體制下，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的行政模式，事實(shí)上也難以操作，不僅不能合理界定中央政府與地方政府之間的事權(quán)，而且還往往人為地造成許多交叉與重疊，或者出現(xiàn)管理上的“真空”和“飛地”，這兩種情況都會(huì)增加管理成本，降低運(yùn)行效率，浪費(fèi)財(cái)力資源。　　三是從農(nóng)民和農(nóng)村基層政權(quán)的關(guān)系看，村民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利還沒(méi)有得到有效的保障。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治建設(shè)已超過(guò)十個(gè)年頭，成效是有目共睹的。但總的看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，村民參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的廣度和深度都還有限。在不少地方，農(nóng)民的組織化程度很低，談判地位和自我保護(hù)能力很弱，有的甚至基本處于無(wú)助狀態(tài)，他們不可能抵御來(lái)自各方面的“壓力”和“伸手”。這為“支出饑渴癥”的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)可能性。　　從以上分析不難看出，稅費(fèi)改革以后，要防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，跳出“黃宗羲定律”，難度確實(shí)很大。這不僅要求相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)防死守，把住最后“關(guān)口”，而且要著眼建章立制，加強(qiáng)經(jīng)常性制度建設(shè)，更重要的是要從源頭抓起，防患于未然。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好三件事情：第一，堵住“管涌”。對(duì)“一事一議”的籌資、籌勞，一定要明確上限，制定嚴(yán)格的議事規(guī)程，嚴(yán)禁固定收取費(fèi)用。對(duì)有關(guān)規(guī)費(fèi)，要公布收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，要強(qiáng)調(diào)自愿，必須在一定范圍統(tǒng)一收取的，要制定詳細(xì)而可操作、可監(jiān)控的約束管理辦法。對(duì)規(guī)費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，都要加強(qiáng)行政監(jiān)管，明確有關(guān)違規(guī)責(zé)任和處罰辦法，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第二，清淤疏浚。要下決心“消腫”，減人減事減支出。這是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的關(guān)鍵。推進(jìn)這項(xiàng)工作，既要堅(jiān)定不移，加大力度，又要周密部署，謹(jǐn)慎操作。從此事意義重大，影響深遠(yuǎn)，減少阻力，“長(zhǎng)痛不如短痛”考慮，國(guó)家可一次性（當(dāng)然可能是幾年）拿出一大筆錢(qián)，用于有關(guān)的分流安置工作。村級(jí)干部原則上都實(shí)行交叉任職，可否參照四川的做法，不管大村小村，一律按不超過(guò)4個(gè)人補(bǔ)貼。第三，加固“堤防”。盡快將成熟的政策上升為法律，對(duì)可能出問(wèn)題的“口