5農(nóng)村稅費改革的方向與相關(guān)政策選擇(編輯修改稿)
2024-09-06 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的歷史債務(wù)沉淀，既是農(nóng)村稅費進一步改革的障礙，也是鄉(xiāng)村管理機構(gòu)改革的難題。 三是農(nóng)村公共物品的供給出現(xiàn)嚴重缺位。農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠 “ 三提五統(tǒng) ” 經(jīng)費和對農(nóng)民的集資攤派來解決，盡管這加重了農(nóng)民的負擔(dān)，但農(nóng)村公共物品供給還有來源。稅費改革以后，取消 “ 三提五統(tǒng) ” ，實行一事一議制度，進一步免征或降低農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金的保障。由誰負責(zé)農(nóng)村公共物品的供給，是當(dāng)前農(nóng)村急需解決的重大問題。 第 4 頁 共 7 頁 四是農(nóng)村稅費改革缺乏相關(guān)配套改革的有力支撐，使得其在改革進程中沒有牢固的制度基礎(chǔ)。不斷膨脹的縣鄉(xiāng)機構(gòu)就像一口永遠填不滿的 “ 老虎機 ” ，不斷吞食著農(nóng)村的經(jīng)濟資源。從 1994年到 2024 年，全國縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員增加了 708 萬人，總?cè)藬?shù)達到 2959 萬人，再加上 萬個村民委員會的 300 多萬基層干部，很顯然，如果鄉(xiāng)村機構(gòu)和冗員減不下來，農(nóng)村稅費改革的成果就很難保得住。還有，在縣一級中， 2024 年全國縣級事業(yè)單位有 萬個，職工 1712 萬人。龐大的事業(yè)單位無論從機構(gòu)數(shù)量還是從從業(yè)人員看，都是現(xiàn)行財政收支 體制難以支撐的，這些單位隨時都有向農(nóng)民收費的強大動 ...力。對這些單位不進行改革，農(nóng)民負擔(dān)就始終有反彈的危險。 改革農(nóng)村稅費體制的新政策思路 農(nóng)村稅費改革要想取得徹底成功，既要依賴自身改革的不斷完善和深化，也要有其他改革措施的配套。當(dāng)前，農(nóng)村改革已經(jīng)到了必須進行綜合配套改革的階段，任何單項改革的 “ 單兵作戰(zhàn) ” ，都很難取得預(yù)期效果。 一是必須堅持繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅率的政策。今年，實行免征或降低農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)使農(nóng)業(yè)稅（含特產(chǎn)稅）減少了290 多億元，按照 2024 年的
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