5農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展-免費(fèi)閱讀
【正文】 并且，政府在培育社會(huì)資本方面也能發(fā)揮作用。四是文化娛樂(lè)活動(dòng)貧乏，老人特別孤獨(dú)、寂寞。農(nóng)民目前面臨的主要困難有：一是生產(chǎn)成本高。 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 其次，改革政府扶助農(nóng)民的方法。任何改革都必須支付成本，人員分流也需要大量的安置費(fèi)。如 XX 縣區(qū)年的村三提有萬(wàn)元， 年的兩附加只有萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付只有萬(wàn)元。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)更加嚴(yán)重。 如前所述，早在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村兩級(jí)就存在嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，但由于當(dāng) 時(shí)的稅收政策不規(guī)范，鄉(xiāng)村可以通過(guò)多收費(fèi)向 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，也可通過(guò)高息借貸對(duì)外掩蓋危機(jī)，還可通過(guò)寅吃卯糧來(lái)向后轉(zhuǎn)移危機(jī)，沒(méi)有爆發(fā)。年這個(gè)數(shù) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 字又增加到億元，比安徽最初上報(bào)的億元整整多出億。地方政府不能再以政府指令的方式要求村民委員會(huì)必須完成收取稅費(fèi)的任務(wù)，村民委員會(huì)可以從沉重的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，將主要精力和時(shí)間用于本村的公共事務(wù)，使其更好地發(fā)揮維護(hù)保障農(nóng)民合法權(quán)益的職能。 年，全國(guó)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，湖南、湖北等省將農(nóng)業(yè)稅的稅率由降到，并對(duì)產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼 —— 到位的補(bǔ)貼畝平在元左右。 這說(shuō)明，隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，建立在家庭承包責(zé)任制之上的稅費(fèi)關(guān)系已不能協(xié)調(diào)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是順應(yīng)了農(nóng)村政治關(guān)系的變化。由于年以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)下降： ⒎⒏⒐ 年增長(zhǎng)分別為 ⒍⒊⒏ ，沉重的負(fù)擔(dān)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部的矛盾激化。國(guó)家、集體與農(nóng)民簡(jiǎn)單的租稅關(guān)系變得異常復(fù)雜。顯然，從形式上看，國(guó)家、集體與農(nóng)民的稅費(fèi)關(guān)系是簡(jiǎn)單而清晰的。農(nóng)村稅費(fèi)改革 本身并不是單純的 “ 費(fèi)改稅 ”或減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整，是農(nóng)村政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整，這種變革和調(diào)整的過(guò)程就是政治發(fā)展的過(guò)程。本文 將根據(jù)稅費(fèi)改革的實(shí)踐來(lái)研究稅費(fèi)改革和政治發(fā)展的關(guān)系。 “ 政治發(fā)展是政治關(guān)系的變革和調(diào)整 ” 。 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革順應(yīng)了農(nóng)村政治關(guān)系的變化 稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村基本的稅費(fèi)關(guān)系可以用農(nóng)民的話來(lái)概括，這就是 “ 交完國(guó)家的、留足集體的、剩下的是自己的 ” 。這種稅費(fèi)征納 關(guān)系也構(gòu)成現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)及農(nóng)民的關(guān)系。尤其在改革開(kāi)放以后，我國(guó)正處于政治體制從集中的動(dòng)員體制向民 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 主的合作體制的轉(zhuǎn)型階段即分權(quán)的壓力型體制階段，其特點(diǎn)是各級(jí)行政組織從上至下規(guī)定各種指標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)這些規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)來(lái)考核選拔干部，對(duì)下級(jí)組織 的約束主要來(lái)自上級(jí)組織，而上級(jí)由于掌握不了足夠的信息，往往只關(guān)心下級(jí)任務(wù)和指標(biāo)的完成結(jié)果，卻不管下級(jí)采取何種方法和途徑。根據(jù)集體行動(dòng)的邏輯，較小的集團(tuán)常常能戰(zhàn)勝大集團(tuán)，農(nóng)民這個(gè)大集團(tuán)在同鄉(xiāng)村干部這個(gè)小集團(tuán)的博弈中，往往失敗，少數(shù)農(nóng)民便以自殺或暴力抗?fàn)帲浣Y(jié)果是涉農(nóng)惡性事件時(shí)有發(fā)生，大 大的降低了鄉(xiāng)村組織的合法性；大多數(shù)農(nóng)民只能以拖欠或棄田來(lái)逃避稅費(fèi)，其結(jié)果是鄉(xiāng)村兩級(jí)的收入減少，鄉(xiāng)村債務(wù)增大，到年底，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)已高達(dá)億元左右。 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革初步規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，為農(nóng)村政治發(fā)展創(chuàng)造了條件 農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的成效是規(guī)范了稅征行為，堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)面向農(nóng)民的亂收費(fèi)的口子，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村政治發(fā)展創(chuàng) 造了寬松的經(jīng)濟(jì)條件。年，全國(guó)已有個(gè)省市區(qū)完全取消了農(nóng)業(yè)稅，中央也加大了糧價(jià)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度。 ” 鄉(xiāng)村干部將主要精力由向農(nóng)民 “ 要錢、要糧、要命 ” 轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)就會(huì)緩解干群矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。 年中央財(cái)政 預(yù)算對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金億元，再加上年對(duì)安徽全省以及其他省份給予的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革使得以上種種方法難以施行，鄉(xiāng)村只能依靠自己的合法收入來(lái)還債。鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，引起了政界和學(xué)界的充分重視，有利于三農(nóng)研究的深入，并導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)一步的改革。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在返還附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)往往先扣除各
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