5農(nóng)村稅費改革和政治發(fā)展-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 考察農(nóng)村稅費改革的成效和前景。政治發(fā)展的動力是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，因為它會促使在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系之間的矛盾運動，導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整。農(nóng)村稅費的征繳及其利益分配成為鄉(xiāng)村社會權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。一方面是國家基于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)即社會公共管理而獲取 “ 稅收 ” ；另一方面是鄉(xiāng)村集體組織基于土地產(chǎn)權(quán)的擁有 而獲取的 “ 費收 ” ，其實質(zhì)是 “ 地租 ” 。如果僅從農(nóng)民上交的角 第 3 頁 共 15 頁 度看，可以說農(nóng)民交給國家的稅不過是交給集體的租的一部分，或者說是集體從所收的租中提出一部分上交國家，由此，國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系一方面表現(xiàn)為國家與農(nóng)民、國家與集體的稅賦關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)民與集體的租賦關(guān)系。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的權(quán)力關(guān)系及鄉(xiāng)村的基本治理格局。因此，現(xiàn)實生活中的稅費關(guān)系是非?；靵y的，農(nóng)民除上交國家的 “ 稅 ” 和村集體的 “ 租 ” （村提留）之外，還承擔(dān)著縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其各部門形形色色的費，以及各種各樣的集資攤派和罰款。又由于人數(shù)眾多、有較多的共同利益的農(nóng)民作為大集團(tuán)或 “ 潛在集團(tuán) ” 不會受 到激勵為獲取集體物品（對農(nóng)民來說，其集體物品就是制定有利于自己的租賦政策）而采取行動，因此，作為國家利益代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和作為村集體代理人的村干部往往結(jié)成一個具有特殊利益的小集團(tuán)，共同損害農(nóng)民利益。如湖北沙洋年的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅分別為 ⒋⒌⒋ 萬元，年分別達(dá)到了、 ⒎⒋ 萬元，年內(nèi)項合計上漲了。 由于農(nóng)村基層政權(quán)特別是鄉(xiāng)村兩級組織無法獲得農(nóng)民在道義或政治上的全力支持，也難以獲得財政或經(jīng)濟(jì)上的足夠支持，便開始出現(xiàn)動搖或衰弱的跡象，就像湖北荊門農(nóng)民所描述的：村級名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖搖晃晃，縣市好景不長；或者如當(dāng)?shù)氐母刹克f：村也村（撐）不住，鎮(zhèn)也鎮(zhèn)不住、縣也陷（縣）下去了、市也就是那么回事（市）了。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比，而且創(chuàng)造了新中國成立后的最高紀(jì)錄。我國能夠較平穩(wěn)地完成由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而沒有發(fā)生蘇東地區(qū)那樣的動蕩，是因為我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度上漲，使占全國人口的 第 7 頁 共 15 頁 農(nóng)民得到了實惠，基本上解決了長期困擾中國人民的溫飽問題。 年已實行改革的個省市區(qū)農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)人均為元，比去年同期減少元，減少。 第二，農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)業(yè)稅征收難度和農(nóng)村基層干部的工 作量，緩解了干群矛盾，改善了黨群關(guān)系，為農(nóng)村政治發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。正如徐勇所說，“ 農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也將為村民委員會減輕沉重的行政壓 力。農(nóng)村稅費改革后，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村財力減少的客觀情況，各地都進(jìn)行了旨在壓縮開支的配套改革。 年，中央財政向安徽提供了億元的專項轉(zhuǎn)移支付。各省也在試點中更多地保護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，如果不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡時所支付的一次性成本和歷欠的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在按要求精簡機(jī)構(gòu)和人員后是有足夠的財力來確保正常運轉(zhuǎn)的。 三、農(nóng)村稅費改革將農(nóng)村發(fā)展中的深層次矛盾逼到層面上來了，提出了未來政治發(fā)展應(yīng)解決的問題 首先，農(nóng)村稅費改革提前引爆了鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)，使三農(nóng)問題受到了前所未有的關(guān)注。即使中央加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使這兩項之和每年達(dá)到億元，并且全部用來還債，也需要年多。而且，稅改后還出現(xiàn)了一些逼債的暴力事件，成為農(nóng)村政治不穩(wěn)定的誘因。農(nóng)村稅費改革中減收最嚴(yán)重的是村級。村三提中的公益金和管理費來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加不到稅改前村三提的一半，轉(zhuǎn)移支付更少。用 “ 一事一議 ” 提供諸如水利、道路等村級公共物品更難操作。完全取消農(nóng)業(yè)稅，就逼迫主要靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和以收稅為主要職責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級干部分流。如前所 述，在全國農(nóng)村無力支付的巨額債務(wù)和改革后縣鄉(xiāng)村可用財力普遍短缺的情況下，縣鄉(xiāng)村是無法支付這筆資金的。如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入以農(nóng)業(yè)稅為主、宗族宗教等傳統(tǒng)組織資源喪失而又沒有建立現(xiàn)代合作制度的廣大農(nóng)村實行 “
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