【正文】 省、市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大，初步改變了財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的財(cái)政體制。農(nóng)戶在村集體無能力還債時(shí)往往以債抵稅，成為稅改后農(nóng)業(yè)稅征收困難的主要原因。 第三，人員分流難，迫使人們反思當(dāng)前的財(cái)政體制和干部制度。這兩項(xiàng)政策雖然確實(shí)增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民得到了不少實(shí)惠，但是農(nóng)民人數(shù)眾多、人均耕地面積不足畝的國情決定僅僅在減負(fù)和直補(bǔ)上作文章，并不能從根本上改變中國大多數(shù)農(nóng)民溫飽有余小康不足的局面。目前農(nóng)村公共品的供應(yīng)不足或無效，主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足，而在于社會(huì)資本的 缺乏。 第 14 頁 共 15 頁 第三，培育農(nóng)村中的社會(huì)資本，解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足的問題。國務(wù)院的年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的計(jì)劃可在年內(nèi)提前完成。因此，村干部的工資常常不能兌現(xiàn)，從而對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。但大多數(shù)債務(wù)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，可支配的收入主要是農(nóng)民所繳農(nóng)業(yè)稅收和中央所撥轉(zhuǎn)移支付。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴(kuò)大、鄉(xiāng)村干部數(shù)量的減少、政府職能的轉(zhuǎn)變，為改善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。政治發(fā)展必須有經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)。在自上而下的壓力下和自身利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各站所很容易向 “ 國家型經(jīng)紀(jì)人 ” 蛻變，并利用自己的優(yōu)勢(shì)地位加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的控制 —— 在村民自治前主要通過對(duì)村干部的任命和提拔，在村民自治后主要通過制定村干部的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，使村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一條腿；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村干部也容易喪失為榮譽(yù)而充當(dāng)村莊保護(hù)人的動(dòng)機(jī)，變?yōu)橼A利型經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)民的收獲在國家、集體與農(nóng)民之間分配，這種分配的基礎(chǔ)是農(nóng)村現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度。不過，總體上看，迄今的研究主要集中在迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解農(nóng)村干群矛盾及其政策設(shè)計(jì)上，而很少從政治發(fā)展的高度來考察農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效和前景。如果僅從農(nóng)民上交的角 第 3 頁 共 15 頁 度看，可以說農(nóng)民交給國家的稅不過是交給集體的租的一部分，或者說是集體從所收的租中提出一部分上交國家，由此，國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系一方面表現(xiàn)為國家與農(nóng)民、國家與集體的稅賦關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)民與集體的租賦關(guān)系。如湖北沙洋年的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅分別為 ⒋⒌⒋ 萬元，年分別達(dá)到了、 ⒎⒋ 萬元，年內(nèi)項(xiàng)合計(jì)上漲了。 年已實(shí)行改革的個(gè)省市區(qū)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為元，比去年同期減少元，減少。 年，中央財(cái)政向安徽提供了億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。而且，稅改后還出現(xiàn)了一些逼債的暴力事件，成為農(nóng)村政治不穩(wěn)定的誘因。完全取消農(nóng)業(yè)稅，就逼迫主要靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和以收稅為主要職責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部分流。因此，政府不應(yīng)將過多的精力局限于通過減負(fù)和直補(bǔ)來增加農(nóng)民收入，還應(yīng)在增收之外想辦法。帕特南在考察意大利年以來多年的地區(qū)政府的治理績(jī)效的差異后，指出，由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會(huì)資本是影響地區(qū)政府治理績(jī)效的重大因素。因此，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政資金來加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)保障體系和 開展豐富多彩的滿足農(nóng)民興趣的文娛活動(dòng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，政府支農(nóng)主要局限于增加農(nóng)民收入方面：一是降低直至取消農(nóng)業(yè)稅 收。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在返還附加和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)往往先扣除各村應(yīng)上繳的農(nóng)業(yè)正稅的虧空；債務(wù)、天災(zāi)、征稅手段落后等原因也常常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)正稅虧空較大，村級(jí)應(yīng)得的附加和轉(zhuǎn)移支付很難足額到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革使得以上種種方法難以施行，鄉(xiāng)村只能依靠自己的合法收入來還債。 ” 鄉(xiāng)村干部將主要精力由向農(nóng)民 “ 要錢、要糧、要命 ” 轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)就會(huì)緩解干群矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革初步規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，為農(nóng)村政治發(fā)展創(chuàng)造了條件 農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的成效是規(guī)范了稅征行為，堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)面向農(nóng)民的亂收費(fèi)的口子，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村政治發(fā)展創(chuàng) 造了寬松的經(jīng)濟(jì)條件。尤其在改革開放以后，我國正處于政治體制從集中的動(dòng)員體制向民 第 4 頁 共 15 頁 主的合作體制的轉(zhuǎn)型階段即分權(quán)的壓力型體制階段，其特點(diǎn)是各級(jí)行政組織從上至下規(guī)定各種指標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)這