【正文】 財(cái)政經(jīng)費(fèi)上繳，這個(gè)錢還是交給自己，這就達(dá)不到由鎮(zhèn)直單位包村收稅費(fèi)的原始目的了。他認(rèn)為，制止亂攤派的命令也好，試行“費(fèi)改稅”也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，根本解決辦法，只有減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。希望通過稅費(fèi)改革來達(dá)到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民征稅的想法是不切實(shí)實(shí)的。從1983年開始，我國(guó)農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國(guó)每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。稅改后，2002年稅費(fèi)改革中我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)586萬元（其中農(nóng)業(yè)稅4888261元，農(nóng)業(yè)稅附加977649元，）；。綜合以上情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革是成功的，農(nóng)民群眾對(duì)稅費(fèi)改革政策熱烈擁護(hù)，對(duì)全鎮(zhèn)稅費(fèi)改革及配套改革成果充分肯定。發(fā)展才是硬道理。三、正視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的各種矛盾，把解決矛盾當(dāng)作取信于民的重要手段來抓好落實(shí)。五是農(nóng)民致富要求強(qiáng)烈與致富渠道相對(duì)較少所產(chǎn)生的矛盾。七是積極盤活村組閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規(guī)范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報(bào)“一事一議”，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真探索和實(shí)踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。改革前，興隆鎮(zhèn)原有33個(gè)村251個(gè)村民小組，村組干部700多人，改革后現(xiàn)有33個(gè)村170個(gè)村民小組，村組干部203個(gè)，比改革前精減了86%。農(nóng)民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導(dǎo)，這使得當(dāng)前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。上級(jí)政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國(guó)以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性?；鶎邮杖肷跷ⅲ瑱C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。1982年，全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。五、小結(jié)從以上討論中，我們?cè)噲D得出關(guān)于稅費(fèi)改革的以下三點(diǎn)結(jié)論。他因此認(rèn)為，當(dāng)前之所以基層民主可能流于形式，財(cái)政扭曲行為得不到控制，關(guān)鍵在于納稅人沒有財(cái)權(quán)。這樣的征收成本自然很高。無論催糧還是派款，村組干部都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離不開的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)和村是不一樣的，村一級(jí)是自治組織，并無理由為鄉(xiāng)一級(jí)的收款勞神。S縣2001年9月到J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室具名上訪說鄉(xiāng)村干部因征收稅費(fèi)打傷村民的就有3例，這還不包括下述金牛村劉加云之妻被打傷的事。1各村還債計(jì)劃必須按當(dāng)年村級(jí)收入保上交、保運(yùn)轉(zhuǎn)后再作安排。鎮(zhèn)政府同各村各有關(guān)職能部門簽訂稅費(fèi)征收責(zé)任狀，年終組織獎(jiǎng)懲結(jié)帳。以村級(jí)為例，在征收上去的“兩稅兩附加”中，村級(jí)收入占1/6，即2001年村級(jí)應(yīng)收入1，094萬元。第二個(gè)方面是缺乏有效征管手段，主要是缺乏稅收保全措施，缺乏對(duì)“釘子戶”、“抗交戶”強(qiáng)制執(zhí)行措施。《匯報(bào)》同時(shí)談到農(nóng)村稅費(fèi)改革存在以下主要問題：一是技術(shù)性的問題如二輪承包面積與實(shí)際面積有差距。因此，從中央到地方，大家都指望借農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決問題。先看一看當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收的困境，再看一看兩種不同思路指導(dǎo)下借稅費(fèi)改革來推行的農(nóng)村稅費(fèi)征收方式的改革。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自己的資源優(yōu)勢(shì)向村組硬要。換句話說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是在1990年代從一般性技術(shù)層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢不見效，村級(jí)債務(wù)惡性發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展難以為繼的背景下，被迫采取的一項(xiàng)雖然仍然是技術(shù)性的但是技術(shù)層面最高級(jí)的措施。越是改革開放的后期，創(chuàng)業(yè)越難，強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大，寬松的政策空間就為強(qiáng)人轉(zhuǎn)變?yōu)閻喝颂峁┝酥\私機(jī)會(huì)。在說好話不能起作用的情況下，鄉(xiāng)村干部只得想出種種招數(shù)來收取稅費(fèi)。另一種思路來自基層自發(fā)的制度創(chuàng)新，其核心是強(qiáng)化稅費(fèi)征收的力度，J市S縣E鎮(zhèn)在2001年進(jìn)行的稅費(fèi)改革即是如此。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)難確定等；二是農(nóng)村兩大難題影響改革。如果稅費(fèi)改革后，在稅收上不能賦予財(cái)政部門獨(dú)立行使稅收司法處罰權(quán)力，不建立相應(yīng)的司法處理機(jī)構(gòu)，不將‘釘子戶’處理下來，不交稅的人會(huì)越來越多，交稅的人越來越少，稅收征管難度將會(huì)更大。一句話，指望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決農(nóng)村問題的想法是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)家在農(nóng)村的有稅費(fèi)任務(wù)的國(guó)家公務(wù)員、單位工作人員的父母、配偶、子女不交內(nèi)稅費(fèi)的，村組申報(bào)后，由所在單位停薪用現(xiàn)金抵稅，結(jié)清為止。據(jù)S縣經(jīng)管局和財(cái)政局2001年11月14日對(duì)E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革的調(diào)查，E鎮(zhèn)以上改革的最大成果是加快了稅費(fèi)征收進(jìn)度。當(dāng)然，這種創(chuàng)新是大大地違反了中央關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的。地稅所也是一個(gè)好單位，設(shè)立以來，都買了車，做了樓房。在J市目前階段的問題是，在村平近百萬元的債務(wù)面前，村組干部的責(zé)任性早就沒有存在的理由了，他們只有完成收款任務(wù)以得到應(yīng)該歸自己報(bào)酬的積極性。問題是，既然財(cái)政所、地稅所、經(jīng)管站不到農(nóng)村收稅，養(yǎng)著那么多人干啥！要知道，這些部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的部門，花錢也最多的部門。他說：“不久前，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，由農(nóng)民自治，選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)。稅費(fèi)改革前必須考慮財(cái)政收入能否維持縣鄉(xiāng)村三級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到1986年底，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996年底，%。二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。2003年我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)576萬元（，）；今年全鎮(zhèn)農(nóng)民稅賦總額為331萬元，這比稅費(fèi)第一年的2002年減少255萬元，比稅改前的2001年減少388萬元。基層黨組織在這次農(nóng)村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員干部在這次農(nóng)村稅改革中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，站在廣大群眾的利益上，大力宣傳稅改政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅改政策，重朔了農(nóng)村干部的形象，扭轉(zhuǎn)了以往緊張的干群關(guān)系和黨群關(guān)系。在我鎮(zhèn)，廣大人民群眾最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民增收水平大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)民生活水平極大提高，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著許多矛盾的產(chǎn)生，有些矛盾已經(jīng)相對(duì)突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。六是農(nóng)村弱勢(shì)群體數(shù)量龐大與社會(huì)優(yōu)撫資金相對(duì)短缺所產(chǎn)生的矛盾。八是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，全面提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元，人均增收280元。群眾在生產(chǎn)迫在眉睫時(shí)往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。二是開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。村組改革。特別是中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，極大地刺激了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民收入得到大幅提高。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題?，F(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”?！恳弧⑥r(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。尤其在市縣兩級(jí)，可以大大發(fā)揮人大代表會(huì)議對(duì)市縣政府財(cái)政監(jiān)督的決定作用。周業(yè)安提出從民主建設(shè)方面來認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的問題，他認(rèn)為公共財(cái)政就是民主財(cái)政，公共財(cái)政的建設(shè)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)。經(jīng)管站有10多人收稅費(fèi)半個(gè)月，期間全部吃住在村，好不容易才完成所包兩村的上繳任務(wù)。在2001年進(jìn)行稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕的情況