【正文】 她認(rèn)為，要解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足和無效的問題，不能單純依靠政府集中控制或個人獨立行動，只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計和運作。糧食直補相對于年以來實行的糧食保護價政策是個重大進步。許多地方干脆取消了“ 一事一議 ” ，致使水利和道路無法維修。鄉(xiāng)村債務(wù)，特別是村級債務(wù)，大多是村集體欠農(nóng)戶的。這些改革在一定程度上改善了鄉(xiāng)村 治理的環(huán)境。 農(nóng)村稅費改革從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始，其最終目的是完全取消了農(nóng)業(yè)稅并補貼農(nóng)業(yè)，從根本上結(jié)束農(nóng)民負(fù)擔(dān)的時代。其具體表現(xiàn)就是，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各種形式各種名目的收費、攤派、罰款政策仍然不斷出臺，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）益沉重，以至于在年前后達到高潮：僅有據(jù)可查的經(jīng)常性收費項目就有多項，其中比較大的收費項目有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費等。農(nóng)民在向國家交稅的同時也向村集體交 “ 租 ” （費）。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村稅費改革和政治發(fā)展 農(nóng)村稅費改革自年國務(wù)院在安徽以省為單位試點開始， 年將試點擴大到個省份， 年在全國范圍推開， 年全國大部分地區(qū)完全取消了農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國的以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政的時代，開創(chuàng)了以工哺農(nóng)的時代。從征納方式上，農(nóng)民向國家繳納的稅也常常是通過村集體代收的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，年農(nóng)民的稅費 負(fù)擔(dān)達到歷史 第 5 頁 共 15 頁 最高點，人均為元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的。 XX 省年試點，全省農(nóng)民總的稅費負(fù)擔(dān)億元，比改革前同口徑稅費負(fù)擔(dān)億元減少億元，減負(fù)達％。如管理區(qū)的撤銷，減少了鄉(xiāng)村的管理層次；七站八所的合理撤并，防止了政出多門對村民自治的干擾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴大，增加了農(nóng)民選舉鄉(xiāng)村干部的范圍；鄉(xiāng)村干部的精簡，減少了干部間的相互推諉；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達標(biāo)升級活動的取消，有利于鄉(xiāng)村兩級集中自己的財力物力為農(nóng)民提供所需要的公共物品。如，湖北XX 縣區(qū)個村，截止 年底，村級債務(wù)總額萬元，其中村集體欠農(nóng)民債務(wù)達萬元，占負(fù)債 總額的％。筆者在湖北湖南等地調(diào)查時， 已發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的稻作區(qū)在改革后因灌溉問題而出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)，因減產(chǎn)而造成的損失遠遠大于少繳的稅費。年國家財政補貼的資金大多被糧食部門消耗，農(nóng)民沒有得到多少實惠。而自主組織有效運作的關(guān)鍵在于社會資本、物質(zhì)資本和人力資本的有效結(jié)合。農(nóng)村公共品特別是農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生防疫等都介于嚴(yán)格的公益物品與私益物品之間，奧斯特羅姆稱之為公共池塘資源。二是對產(chǎn)糧農(nóng)民進行直補。用 “ 一事一議 ” 提供諸如水利、道路等村級公共物品更難操作。即使中央加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使這兩項之和每年達到億元，并且全部用來還債，也需要年多。農(nóng)村稅費改革后，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村財力減少的客觀情況，各地都進行了旨在壓縮開支的配套改革。我國能夠較平穩(wěn)地完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而沒有發(fā)生蘇東地區(qū)那樣的動蕩，是因為我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品收購價格的大幅度上漲，使占全國人口的 第 7 頁 共 15 頁 農(nóng)民得到了實惠，基本上解決了長期困擾中國人民的溫飽問題。又由于人數(shù)眾多、有較多的共同利益的農(nóng)民作為大集團或 “ 潛在集團 ” 不會受 到激勵為獲取集體物品（對農(nóng)民來說，其集體物品就是制定有利于自己的租賦政策）而采取行動，因此，作為國家利益代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和作為村集體代理人的村干部往往結(jié)成一個具有特殊利益的小集團，共同損害農(nóng)民利益。一方面是國家基于產(chǎn)權(quán)的保護即社會公共管理而獲取 “ 稅收 ” ；另一方面是鄉(xiāng)村集體組織基于土地產(chǎn)權(quán)的擁有 而獲取的 “ 費收 ” ，其實質(zhì)是 “ 地租 ” 。它歷時年多，引起了人們的廣泛關(guān)注，學(xué)界和政界也進行了大量的研究：許多研究將它被視為建國以來中國農(nóng)村繼土地改革、家庭承包之后的第三次重大改革。村集體收齊農(nóng)民上交的稅后，統(tǒng)一上交國家，村集體也因此成為涉稅單位。但從實地調(diào)查的情況來看，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)在年以后仍在上漲。加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，全省農(nóng)民總稅 費負(fù)擔(dān)減少億元，減幅達。 第四，中央、