【正文】 五是加大社會優(yōu)撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到95％，烈軍屬優(yōu)撫金100％的發(fā)放到位，各種災害補助全部按上級要求落實到位。這一矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)村各種經(jīng)濟合同糾紛和民事糾紛。三是開展豐富多采的文化活動，提高群眾生活質(zhì)量。結合“三個代表”學習教育活動，要求每位領導干部每年都必須拿出一定的時間與人民群眾同吃、同住、同勞動，帶領群眾脫貧致富。截止2003年7月底。通過近三年的堅持不懈的推行農(nóng)村稅費改革及配套改革，我鎮(zhèn)各項改革均已取得顯著成效，農(nóng)民負擔大幅減輕，農(nóng)民群眾對各項改革成果給予了充分肯定。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的成因主要是①分稅制下“財權上收，事權下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達標升級和“一票否決”任務而不得不加重農(nóng)民負擔，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。尤其是邊遠貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不穩(wěn)定。農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。要實行化解債務政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，狠抓工作落實。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權機構，并相應建立鄉(xiāng)財政。當農(nóng)民感受稅負較重時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級到農(nóng)村征稅沒有現(xiàn)實性。具體建議有四：一是在落實省級人大的地方稅和收費立法權的條件下，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的集體集資和公用事業(yè)付費方面的立法權；二是預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權檢查資金的用途，并對項目本身具有質(zhì)詢權和否決權；三是為防止人大代表的道德風險行為，必須改進村民直選和罷免人大代表的法定程序；四是在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的同時，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的直選，建立面對人大負責的基層政府組織[4]。到了2001年，雖然稅費任務仍然是下達到村的，但終究村組干部不再完全對收款負責了。實際上，自聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直是按村下達稅費任務的。1999年我們到G縣宋河鎮(zhèn)調(diào)查，僅僅5萬多人的一個鎮(zhèn)，財政所就有40多位工作人員，想是按一個村配有一個農(nóng)稅員來安排的，農(nóng)稅當然應該由財政所收。我們在J市農(nóng)村調(diào)查，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏征秋征期間，都采用了諸如以上E鎮(zhèn)辦法中的一些或全部，只是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少將這些辦法如此明文地作為文件印發(fā)且匯編成冊。全體村組干部要以大局出發(fā)，積極支持設立債管中心，盡量減少雜音。10月15日是秋征得獎最后時限，完成任務達不到90%的，書記、主任要寫出書面檢查，并在全鎮(zhèn)通報批評；達不到80%的，書記、主任自動辭職。稅費改革后，村一級正常運轉都會十分困難。在G縣人民政府2001年7月的同題匯報材料上，G縣對缺乏有效征管手段進行了描述：“主要是缺乏稅收保全措施和對‘釘子戶’、‘抗交戶’的依法打擊和強制執(zhí)行措施。出現(xiàn)新的稅負不公。二、現(xiàn)狀當前農(nóng)村稅費改革的主導思路是中央在安徽省進行的農(nóng)村稅費改革試點。湖北省省長在講話中強調(diào)：“今后，凡是因農(nóng)民負擔引發(fā)農(nóng)民非正常死亡的，都要依法嚴肅查處，并追究當?shù)刂饕I導的責任。說村級債務和農(nóng)民負擔的必然性，并不是說村級債務是一個宿命，而是說，國家試圖發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，就不得不為地方政府發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的政策空間。第一篇：農(nóng)村稅費改革的背景與現(xiàn)狀概要農(nóng)村稅費改革的背景與現(xiàn)狀——以湖北J市調(diào)查為例賀雪峰 王習明當前稅費改革的目的，從中央和理論界來看，是為了減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村收費收稅行為。寬松的政策空間為強人創(chuàng)業(yè)提供了可能，也為惡人借創(chuàng)業(yè)之名行謀私之實提供了機會。”看看基層干部怎么說。J市G縣是湖北省農(nóng)村稅費改革的試點縣。跨區(qū)域“一事一議”工程不好組織實施。雖然國家已經(jīng)出臺了《稅收征管法》，但《農(nóng)業(yè)稅收征管條例》還沒有出臺。在運轉困難的情況下，村級借貸不可避免，村級負債必然增加。村組干部的工資報酬嚴格與工作實績掛勾，其中稅費征收所占比例不能低于50%。從以上所引E鎮(zhèn)稅費征收方式改革的文件來看，E鎮(zhèn)為了在當前農(nóng)村稅費征收面臨諸多難題的情況下，將稅費征收上來，可謂將各種辦法都想到了，用這種辦法強制去收款，遲早會“點子低”鬧出惡性事件來。這種僅僅強化稅費征收以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉的改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在下頂上壓的艱難處境中迫不得已的“制度創(chuàng)新”，這種自發(fā)的“制度創(chuàng)新”較國家農(nóng)村稅費改革，肯定要糟糕的多。屠宰稅和車船使用稅應該由地稅所收。即使是后來一再強調(diào)要據(jù)實征收的屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一直到我們調(diào)查的2001年，仍然是按村分的任務且這個任務是只增不減的。麻煩在于，來與村組干部并肩收款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鎮(zhèn)直單位，并不是那些真正應該下來找農(nóng)戶收款的人和單位。程曉農(nóng)的思路也是由農(nóng)民負擔到政治體制改革的思路。換句話說，在農(nóng)村征稅對象的剩余很少且分散在千家萬戶的情況下，離開了村組干部，征稅效果將大打折扣除。同年《中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍”。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收入達，年均增長12%，%的年均增長速度,%的年均增長速度。（二）農(nóng)村稅費改革2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農(nóng)民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎設施建設等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務。在確保不發(fā)生新的債務的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少。歷史欠賬較多，遺留問題難解決稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。農(nóng)業(yè)基礎設施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術服務推廣更加困難。④機構臃腫，財政供養(yǎng)人口多。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。第四篇：農(nóng)村稅費改革并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。農(nóng)村稅費改革： 稅改前，； ；。根據(jù)省、市化解農(nóng)村債務有關精神，截止去年底，興隆鎮(zhèn)33個村，已全部結束債務清理核實工作，共核實債權并換據(jù)2000份，金額2500萬元；核實債務并換據(jù)17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權126萬元，債務137萬元，化解債務1500萬元，占總額的26％。三是把加快發(fā)展作為代表群眾利益的根本措施。組織好重大節(jié)日期間的群眾文化活動，積極發(fā)展文化書屋，豐富群眾文化生活。四是農(nóng)村勞動力富余與就業(yè)渠道相對缺乏所產(chǎn)生的矛盾。六是加大信訪力度，對群眾來訪實行“四大家”領導接待日制度，對群眾上訪的各類問題實行領導包保責任制，做到件件有回音，件件有落實。四是開展“無職黨員設崗定責”，樹立無職黨員在群眾中的帶頭模范作用。三是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民法律知識相對匱乏所產(chǎn)生的矛盾。在城鄉(xiāng)開展文明村鎮(zhèn)和“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。把來自基層最廣大人民群眾的呼聲，作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府思考問題、開展工作最基本的依據(jù)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重大決策、重大舉措出臺前都十分注意傾聽～，依靠群眾破解難題，爭取群眾的理解和支持，收到很好效果。債務化解。一、以農(nóng)村稅費改革及配套改革為契機，全面扭轉緊張的黨群、干群關系。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。.無力支持經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉移支付更少。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。，分類化解鄉(xiāng)村債務。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。（二）公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。，%，%%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織形式”。在當前土地作為農(nóng)民生存保障基礎的情況下，分散經(jīng)營的農(nóng)民只有很少的剩余可以征收，征收只有很少剩余農(nóng)戶的稅費，征稅成本必然很高。只有從落實納稅人的財權入手，才可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設真正取得實質(zhì)性進展。例如E鎮(zhèn)2000年秋征成本即近20萬元，這還只是直接成本。因為村組干部收款比鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就按村下達稅費任務。分項來說，農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅）與農(nóng)發(fā)基金應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也設有農(nóng)稅員。一旦人被打傷引發(fā)事端，E鎮(zhèn)稅費征收方式的改革也就會走到盡頭。按有序還債的原則，年初將當年計劃償還的債權人姓名、償還金額、安排順序造冊，報“債管中心”作為鎮(zhèn)政府批準還債的參考依據(jù)。秋征期間，包村鎮(zhèn)機關干部按完成秋征任務的比例核發(fā)下半年自籌工資。而據(jù)G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計，1999年僅村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公費三項實際支出即達3，199萬元。第三個方面是存在稅收任務完成與農(nóng)稅收入季節(jié)性的矛盾，為促進度、保任務，出現(xiàn)了少數(shù)村組借貸、貸款交稅的問題，產(chǎn)生了新的不良債務； 五是各種非政策性負擔難以控制，主要是報刊征訂、各種檢查驗收、達標升級和培訓等非政策性負擔，且大多上級提出了硬性要求，如不完成，將會影響工作業(yè)績考核，如完成，沒有資金來源，只有增加農(nóng)民負擔，違反稅費改革政策，基層干部左右為難。按統(tǒng)計年報計算的常年產(chǎn)量過高。在目前的狀況下，這些問題能解決嗎？看一看兩種不同思路的農(nóng)村稅費改革。湖北省委辦公廳在2001年7月23日印發(fā)《關于對監(jiān)利等四個縣市實行農(nóng)民負擔‘籠子’管理的通報》中，通報了監(jiān)利縣、漢川市、浠水縣和房縣2000年下半年至2001年初農(nóng)村稅費征收中出現(xiàn)的七例農(nóng)民非正常死亡案件。在“上壓下頂”的處境下，村干部既左右為難，又借機漁利，最終造成了巨額村級債務。從地方政府特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，他們希望通過農(nóng)村稅費改革來減少當前農(nóng)村收糧派款的難度，提高向農(nóng)民收錢的效率。恰恰在體制轉軌、社會轉型的背景下，缺乏自下而上監(jiān)督的地方各級政府很容易由強人變?yōu)閻喝恕Ｓ幸粋€縣委書記說，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)太低，找他們收稅說好話根本就沒有用處。這種改革的要點有二，一是減輕農(nóng)民負擔，二是規(guī)范稅費征收。農(nóng)村抗旱工作組織難度大。如按目前的司法程序，對一戶‘釘子戶’進行司法打擊，需要91天，還存在著成本過高，部門難以協(xié)調(diào)等問題，征管工作相當被動。最終，有所減輕的農(nóng)民負擔又會反彈。B．征收措施為了體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，對特困戶交費實行減、免、緩政策，由各村根據(jù)情況自行酌情減免，減免后的稅費由本村平衡消化。問題是，E鎮(zhèn)或當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不用如此辦法，根本就無法將農(nóng)民的稅費征收上來。這種創(chuàng)新不僅不能解決長遠的農(nóng)村問題，而且不能解決一時的農(nóng)村問題。雖然一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設地稅所，但都在其周邊鎮(zhèn)設有地稅所并因此地稅隸屬周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所管轄。按村下達任務的好處，可以調(diào)動村組干部收款的積極性和責任性。B鎮(zhèn)財政所在2000年還包了村，到2001年就未再包村，據(jù)說是因為財政所包村收款危害太大，在收不齊村里應繳款時，財政所可以用鎮(zhèn)