【正文】 ，全省農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)億元，比改革前同口徑稅費(fèi)負(fù)擔(dān)億元減少億元，減負(fù)達(dá)％。鄉(xiāng)村治理的失序又反過來影響了農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的巨大消費(fèi)市場無法啟動(dòng)，造成內(nèi)需不足，制約了中國工業(yè)化的進(jìn)程乃至中華民族的復(fù)興；并且使本已存在的城鄉(xiāng)收入差別逐年加大，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，年農(nóng)民的稅費(fèi) 負(fù)擔(dān)達(dá)到歷史 第 5 頁 共 15 頁 最高點(diǎn)，人均為元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的。 但事實(shí)上，隨著改革開放以來中央的放權(quán)讓利，各級(jí)地方政府和各個(gè)部門的利益在制 度上被承認(rèn)了下來，地方和部門的利益意識(shí)增強(qiáng)了。從征納方式上，農(nóng)民向國家繳納的稅也常常是通過村集體代收的。政治發(fā)展表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治文化的世俗化，這主要是指人們的政治態(tài)度、政治觀念的變化，即某種政 第 2 頁 共 15 頁 治文化成為普遍化的、大眾化的政治文化；二是政治結(jié)構(gòu)的分化，在分化當(dāng)中，政治 “ 角色發(fā)生變化，變得更加專門或自主化，出現(xiàn)了新型的專門角色，出現(xiàn)了或創(chuàng)造了新的專門化的結(jié)構(gòu)和次體系 ” ；三是政治決策能力和貫徹政策能力的提高，即政治體系擴(kuò)大其政策作為的能力的提高。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展 農(nóng)村稅費(fèi)改革自年國務(wù)院在安徽以省為單位試點(diǎn)開始， 年將試點(diǎn)擴(kuò)大到個(gè)省份， 年在全國范圍推開， 年全國大部分地區(qū)完全取消了農(nóng)業(yè)稅，基本結(jié)束了中國的以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)養(yǎng)政的時(shí)代，開創(chuàng)了以工哺農(nóng)的時(shí)代。現(xiàn)代政治發(fā)展過程一般采取 “ 政治革命和政治改革 ” 兩種形態(tài)，其中政治改革是統(tǒng)治階級(jí)中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)根據(jù)社會(huì)矛盾狀況及其對(duì)政治權(quán)力的要求，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行的旨在改進(jìn)政治體系、調(diào)節(jié)政治關(guān)系以鞏固和完善其政治統(tǒng)治 的政治過程。農(nóng)民在向國家交稅的同時(shí)也向村集體交 “ 租 ” （費(fèi)）。從理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村基層的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家的代理人，不應(yīng)該有自己的特殊利益，與國家利益發(fā)生沖突；村委會(huì)作為集體的代表者，村干部應(yīng)該維護(hù)村集體和農(nóng)民的利益，不應(yīng)損害村民的利益。其具體表現(xiàn)就是，盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各種形式各種名目的收費(fèi)、攤派、罰款政策仍然不斷出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）益沉重，以至于在年前后達(dá)到高潮：僅有據(jù)可查的經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目就有多項(xiàng)，其中比較大的收費(fèi)項(xiàng)目有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、共同生產(chǎn)費(fèi)等。其表現(xiàn)是鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)混亂 —— 農(nóng)民所需要的公共產(chǎn)品嚴(yán)重供應(yīng)不足：農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足、拖欠教師工資的現(xiàn)象非常普遍、農(nóng)村初中輟學(xué)率反彈、農(nóng)村學(xué)生 第 6 頁 共 15 頁 上大學(xué)的比例遠(yuǎn)低于城市；農(nóng)村公共衛(wèi)生體制解體，血吸蟲等曾經(jīng)被控制的傳染病又在農(nóng)村流行，許多農(nóng)民因病返貧或致死；鄉(xiāng)村公路和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施長年得不到維修等等。 農(nóng)村稅費(fèi)改革從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始，其最終目的是完全取消了農(nóng)業(yè)稅并補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，從根本上結(jié)束農(nóng)民負(fù)擔(dān)的時(shí)代。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定是發(fā)展中國家政治發(fā)展的提前。這些改革在一定程度上改善了鄉(xiāng)村 治理的環(huán)境。如 XX省 XX縣區(qū)改革前由農(nóng)民提供形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力為萬元，其中農(nóng)業(yè)稅萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元，屠宰稅萬元，教育集資萬元，五項(xiàng)統(tǒng)籌萬元；改革后由農(nóng)民提供及國家轉(zhuǎn)移支付形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力為萬元，其中農(nóng)業(yè)稅萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 萬元，轉(zhuǎn)移支付萬元；改革后比改革前增加萬元，增幅。鄉(xiāng)村債務(wù)，特別是村級(jí)債務(wù)，大多是村集體欠農(nóng)戶的。村委會(huì)可用資金明顯減少，多數(shù)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，更不用說為村民提供公共產(chǎn)品了。許多地方干脆取消了“ 一事一議 ” ，致使水利和道路無法維修。 四、因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，促進(jìn)中國政治發(fā)展 首先，應(yīng)探索適合我國國情的農(nóng)村管理體制。糧食直補(bǔ)相對(duì)于年以來實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)政策是個(gè)重大進(jìn)步。近幾年來，因農(nóng)村水利大多維修不力、農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)不到位，農(nóng)民的抵抗水、旱、蟲災(zāi)能力有所降低，收入不穩(wěn)定。她認(rèn)為，要解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足和無效的問題，不能單純依靠政府集中控制或個(gè)人獨(dú)立行動(dòng)，只能依靠農(nóng)民建立的自主組織和自主治理制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。