5農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路-免費閱讀
【正文】 改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不但有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。② 由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對 本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費時，不能采取簡單、粗暴的辦法。解決 “ 三亂 ” 問題的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 16 頁 共 17 頁 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。如果村級財務(wù)管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督， “ 費改稅 ” 很難成功。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限。另外，為了穩(wěn)定農(nóng)民負擔(dān)，也為了減輕征管工作量，上述稅收負擔(dān)可一定幾年不變。 （二）農(nóng)村稅費制度改革的方向 考慮到改革的現(xiàn)實可能性，農(nóng)村稅費制度改革宜以 “ 費改稅 ”為核心，與其他方 面的改革配套進行。但是另一方面，從上面的分析可以看出，目前農(nóng)村稅費制度改革并沒有十全十美的方案。 三、農(nóng)村稅費制度改革的思賂。一方面，集體資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)上移的趨勢。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機構(gòu) 第 9 頁 共 17 頁 的運轉(zhuǎn)，用于人頭費開支。 第 8 頁 共 17 頁 這不僅是因為農(nóng)民有了私有的財產(chǎn)和行動的自由，而且是因為農(nóng)民對其自己對公、共物品需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和承受能力比較了解。農(nóng)民對公共物品的需求，都會根據(jù)各自的資源狀況 .以對自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動和所處的生活環(huán)境有利為條件?，F(xiàn)行農(nóng)村公共物品供給的特證有： ① 強制性 。當(dāng)前，在分稅制體制下， 第 6 頁 共 17 頁 中央稅、地方稅 已經(jīng)大致劃分清楚，但地方對地方稅享有哪些管理權(quán)限，并非十分明確。村提留用于農(nóng)民集體舉辦的，主要是為本村農(nóng)民利益服務(wù)的公益事業(yè)，具有一定的排他性，大體上屬于政府行為僅僅限于本村的范 圍，這部分資金有財政資金的性質(zhì)。第四，有的地方只按土地分攤稅收和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，從而加重了種地農(nóng)民的負擔(dān)。第三，將農(nóng)民負擔(dān)作為農(nóng)業(yè)稅附加征收，其典型是貴州湄潭等。 （三）農(nóng)村稅費制度改革的成效 面臨當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)日趨加重的態(tài)勢，一些地方在尚無全國統(tǒng)一政策要求的情況下，積極探索，率先改革農(nóng)村稅費制度，這種改革探索的精神是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。這包括稅費征收主體和征收時間個問題。第八，如何監(jiān)管。農(nóng)村稅費制度改革的目的概括起來講有個：一是減輕并穩(wěn)定農(nóng)民的負擔(dān)，二是規(guī)范各種收費的管理，三是降低稅費征管的成本（包括直接的征管成本和間接的社會成本），四是達到公平負擔(dān)。 第 1 頁 共 17 頁 農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路 為深入探討農(nóng)村稅費制度改革的有關(guān)問題，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所鄧小平農(nóng)業(yè)思想研究課題組前不久召開了一次專題研討會。從各地的實踐看，達到這些目的涉及到這樣幾個問題：第一，是開征新的稅種，還是將稅和費合一。比較以上種 改革方式的異同，可以把這個問題分為類： 具有廣泛一致性的問題。在征收主體 問題上，大多數(shù)試點采取了財政部門委托糧食收購等農(nóng)產(chǎn)品流通部門在農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時代扣稅費的辦法，但也有個別試點直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站設(shè)點征收。這些改革不但都取得了一些成效，而且為下一步我國整個農(nóng)村稅費 制度改革提供了有益的經(jīng)驗與啟示。這三種思路都存在一些不足?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，除農(nóng)業(yè)稅按 第 5 頁 共 17 頁 土地常年產(chǎn)量計征外，其他農(nóng)業(yè)方面的稅收都是行為稅 .沒有應(yīng)稅行為的不納稅。所以，總體上看， “ 三提留 ” 從性質(zhì)上講主要屬于集體資金。實際上，目前地方稅的稅權(quán)仍然過多地集中在中央，幾乎所有的地方稅稅種的稅法、條例以及大多數(shù)稅種的實施細則，都是有中央制定和頒布的，地方只有征收管理權(quán)限及制定一些具體的征收辦法和補充措施的權(quán)限。目前，農(nóng)村公共物品大都是由各級政府和部門自上而下決策供應(yīng)的，其供 第 7 頁 共 17 頁 給總量和供給結(jié)構(gòu)多數(shù)是由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上組織以文件和政策規(guī)定的形式下達的，帶有很強的指令性。 ② 多樣性。 從以上農(nóng)村公共物品的供給和需求兩方面的特征看，供給與需求之間很容易出現(xiàn)矛盾，不但公共物品的供給總量和結(jié)構(gòu)不可能真正滿足農(nóng)民的實際需求，而且還可能超越農(nóng)民的實際承受能力；由于供給的決策者分散在不同的 權(quán)力機關(guān)，還容易出現(xiàn)各部門之間的相互攀比。目前，多數(shù)地方鄉(xiāng)級行政事業(yè)機構(gòu)急劇膨脹，嚴重超編，因制度內(nèi)財力不足，就向農(nóng)民攤派。據(jù)調(diào)查，自農(nóng)村改革以來，土地所有權(quán)屬于村民小組的比例 不斷下降，而屬于行政村及屬于行政村與村民小組共有的比例不斷上升。 （一）農(nóng)村稅費制度改革應(yīng)遵循的原則 .要有利于穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負擔(dān)，為農(nóng)
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