【正文】 方分散。但地方擁有對地方稅的征收管理權(quán)以及部分的政策調(diào)整權(quán)。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限。另一方面，地方也應(yīng)擁有一定的稅收立法權(quán)，即地方有權(quán)在全國統(tǒng)一征收的地方稅以外，結(jié)合其實際情況，單獨開征區(qū)域范圍內(nèi)的某些稅種。就農(nóng)村 “ 費改稅 ” 而言，可考慮由省一級進(jìn)行稅收立法，縣一級制訂具體的實施細(xì)則?？梢栽O(shè)想，將與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅劃為鄉(xiāng)級財政的主體稅種； 第 15 頁 共 17 頁 同時，將鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為 “ 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅 ” ，也將其劃為鄉(xiāng) 級財政的主體稅種。 .“ 費改稅 ” 的稅收收入分為兩部分，并實行嚴(yán)格的支出管理。 “ 費改稅 ” 的稅收收入應(yīng)該分為兩部分：相當(dāng)干過去鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合其他資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用；相當(dāng)于過去村提留部分的稅收歸村所有，其資金使用和財務(wù)狀況必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理。還需要特別指出的是，村級提留的使用在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的同時，還必須實行村務(wù)公開，即定期向村民公布財務(wù)狀況，接受其監(jiān)督。這是 “ 費改稅 ” 的重要內(nèi)容。如果村級財務(wù)管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督， “ 費改稅 ” 很難成功。 調(diào)整和清理農(nóng)業(yè)的各項稅收。在摸清現(xiàn)有耕地狀況、重新評定常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上確定 新的農(nóng)業(yè)稅稅率。農(nóng)業(yè)稅是對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)征收的一種商品稅。鑒于我國的工業(yè)化程度已有很大提高，糧食生產(chǎn)又是需要政府給予重點照顧的特殊環(huán)節(jié)，現(xiàn)行％的稅率確實太高，可調(diào)整為％，但要足額征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率年調(diào)整過，現(xiàn)在看是基本適度的，今后需要做的主要是清理，避免重復(fù)征稅、按人口或田畝平攤。對于耕地占用稅和契稅，需要做的主要是擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，縮減優(yōu)惠政策，完善征管辦法。 .改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。解決 “ 三亂 ” 問題的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 16 頁 共 17 頁 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。因此，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。這包括幾個方面：一是精簡機(jī)構(gòu)和人員。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超編嚴(yán)重，有的地方甚至教師比學(xué)生還多，％～％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出用于教師的工資。二是改革干部考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種達(dá)標(biāo)升級活動，往往是上級安排下來的。如果不改變現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部會擔(dān)心，如果抵制上級安排的任務(wù)，他們會被 “ 穿小鞋 ” 。三是改進(jìn)工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費時，不能采取簡單、粗暴的辦法。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要帶頭守法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但不能 “ 亂開口子 ” ，還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財務(wù)狀況和資金使用情況的監(jiān)督。 .加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐。其目的是實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對公共物品的需求來決定公共物品的供給。這就要求做到以下兩點：第一，實行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共物品的需求表達(dá)機(jī)制和決策、監(jiān)督機(jī)制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。這又進(jìn)一步要求： ① 推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)?？梢栽诖迕裎瘑T會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度下，讓農(nóng)民充分反映其意見。② 由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對 本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。 ③ 增加公共資源使用的透明度，定期向群眾公布收支情況。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法。村級領(lǐng)導(dǎo)人和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo) 第 17 頁 共 17 頁 人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級組織部門安排。由于有選舉約束，他們能夠真正對本地選民負(fù)責(zé)，對社區(qū)負(fù)責(zé)，把自己的政績做給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。要有一套制度安排，使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人相信，他們的當(dāng)選與否完全取決于本地選民，而與其他任何因素?zé)o關(guān)。這樣，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來自外部的各種達(dá)標(biāo)、升 級活動，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺的收費規(guī)定。纖嚓 .實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不但有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。國家應(yīng)加大對農(nóng)村的資本與政策投入，特別是加強(qiáng)和加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育事業(yè)的投入。為減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)，隨著國家稅收狀況的改善，國家可考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付額度，或?qū)霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的稅收按一 定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，至少將農(nóng)業(yè)稅部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有足夠的資金用于農(nóng)材社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育事業(yè)。 總之，農(nóng)村稅費制度改革不能單兵突進(jìn)，必須協(xié)調(diào)一致；不會一蹴而就，應(yīng)該從長計議；不應(yīng)操之過急，只能循序漸進(jìn)。