【正文】 村所有，其資金使用和財(cái)務(wù)狀況必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理。司題，應(yīng)逐步建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的既有全國(guó)統(tǒng)一、又有適度分散的政府間稅權(quán)劃分的新體制?？蓪⑥r(nóng)村居民分為三類：農(nóng)業(yè)戶、兼業(yè)戶、專門從事工商業(yè)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主。 不能為農(nóng)村其他改革設(shè)置障礙。一方面 .市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上說(shuō)是一種法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革要充 分體現(xiàn)這一要求。 （四）農(nóng)村基層組織管理出現(xiàn) “ 過(guò)度組織化 ” 問(wèn)題 在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期不變的制度下，政府如何面對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小的 .億農(nóng)戶，有效地實(shí)現(xiàn)其獲取糧食和參與農(nóng)業(yè)剩余分配的目標(biāo)呢。 （三）不清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能 按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，包括土他在內(nèi)的集體資產(chǎn)屬農(nóng)村社區(qū)集體公有。第二，預(yù)算外資金的收支不向同級(jí)人民代表大會(huì)和村民報(bào)告，缺乏社會(huì)監(jiān)督；而且，社會(huì)單個(gè)成員監(jiān)督預(yù)算外資金的激勵(lì)不足。④ 成本的可承受性。遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū)的各級(jí)組織不可能完全、準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品的需求狀況，因此往往根據(jù)各自 “ 政績(jī) ”的需要做出供給的決策；同時(shí)，決策者也往往無(wú)法嚴(yán)格監(jiān)督公共物品的供給過(guò)程，更無(wú)法準(zhǔn)確地判斷和比較公共物品供給 的社會(huì)成本和社會(huì)收益。在收購(gòu)糧食以后，如果糧價(jià)上 升，就會(huì)產(chǎn)生比按原糧價(jià)計(jì)算的稅費(fèi)總額多的一塊資金，這塊資金如何管理就成為新的問(wèn)題。例如，年全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)為億元，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅為億元，前者為后者的％。鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留是性質(zhì)不同的資金，也不能混在一起、鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 五統(tǒng)籌 ” 的用途基本上是政府的職能行為，從本質(zhì)上說(shuō)是純粹地向農(nóng)民征收的稅，但實(shí)際上又常常被稱為為農(nóng)民集體承辦公益事業(yè)而收的費(fèi)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行 增產(chǎn)不增稅的政策 .其主要作用是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是對(duì)待定的農(nóng)產(chǎn)品的征稅，其主要作用是合理調(diào)節(jié)衣林牧漁各業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。 （四）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不足 從征收的方式看，現(xiàn)在各地進(jìn)行的稅費(fèi)制度改革的思路大體有種。在稅和費(fèi)的關(guān)系上，只有湖南武岡采取設(shè)立新的稅種的辦法，其他試點(diǎn)部采取將稅和費(fèi)合并征收、然后再按其性質(zhì)分流的辦法。 ，稅費(fèi)，定三年不變 ” ；在稅費(fèi)的減免問(wèn)題上，也一致地確定對(duì)受災(zāi)的農(nóng)戶和農(nóng)村的生活困難戶予以照顧。第五，由誰(shuí)證收。 一、不同方式農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的探索 （一）不同方式的探索 年以來(lái)，為規(guī)范農(nóng)村各種收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全國(guó)大約有個(gè)省的多個(gè)縣市進(jìn)行了稅費(fèi)制度改革的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下。第四，如何穩(wěn)定。致地確定 這包括稅和費(fèi)的關(guān)系、稅費(fèi)的形態(tài)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主體的選擇個(gè)問(wèn)題。楊地鎮(zhèn)年月對(duì) 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 全鎮(zhèn)個(gè)行政村戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果是％的農(nóng)戶對(duì)這項(xiàng)改革表示完全滿意。第二，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收的功能作用不同 .也不能簡(jiǎn)單合并。 。按照現(xiàn)行的稅法，附加不能超過(guò)正稅的％，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的數(shù)額已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)稅總額 .很難成為附加。在折實(shí)征收的改革試驗(yàn)中，折實(shí)證收的實(shí)物（糧食）量是按照核定的負(fù)擔(dān)總額和核定時(shí)的糧價(jià)或定購(gòu)價(jià)折算出來(lái)的，而實(shí)物又要以出售時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格出售以折成統(tǒng)籌資金的款項(xiàng)。③ 主觀性。即農(nóng)村公共物品能夠?yàn)檗r(nóng)民提供高質(zhì)量的服務(wù)、公平的市場(chǎng)環(huán)境、明晰的產(chǎn)權(quán)制度、嚴(yán)格的法律制度，以保證農(nóng)民人身自由、生產(chǎn)活動(dòng)、生活 環(huán)境和私有財(cái)產(chǎn)的安全。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不對(duì)稱，增加監(jiān)督努力的成本很高。第三，部分公共資源 被用于與農(nóng)民無(wú)關(guān)或并非農(nóng)民獨(dú)享的事項(xiàng)，如道路、電話線路等。但實(shí)際情況是，農(nóng)民不僅要無(wú)條件地承擔(dān)各權(quán)力組織自上而下強(qiáng)制性分灘的公共物品的成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納承包費(fèi)、“ 三提五統(tǒng) ” ，還要向政府納稅，并且要承擔(dān)來(lái)自上級(jí)各權(quán)力部門的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派而無(wú)任何討價(jià)還價(jià)的余地。 .既要規(guī)范稅費(fèi)制度，又要照顧現(xiàn)實(shí)。然而，二者不合一，村提留就有可能成為一個(gè) “ 漏斗 ” ，各方面都會(huì)打它的主意。 （三）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的對(duì)策選擇 .按照職 業(yè)身份將農(nóng)村居民分為幾種類型，分別確定 “ 費(fèi)改稅 ” 的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，做到公平稅負(fù)。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前的。 .“ 費(fèi)改稅 ” 的稅收收入分為兩部分，并實(shí)行嚴(yán)格的支出管理。鑒于我國(guó)的工業(yè)化程度已有很大提高，糧食生產(chǎn)又是需要政府給予重點(diǎn)照顧的特殊環(huán)節(jié)，現(xiàn)行％的稅率確實(shí)太高，可調(diào)整為％，但要足額征收。二是改革干部考核制度。其目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由 “ 自上而下 ” 向 “ 自下而上 ” 轉(zhuǎn)變，達(dá)到由社區(qū)內(nèi)部對(duì)公共物品的需求來(lái)決定公共物品的供給。由于有選舉約束，他們能夠真正對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)，把自己的政績(jī)做給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。