【正文】 順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負擔又要增加，以保障完成上述職能。 設(shè)立新稅種與現(xiàn)行稅收制度有矛盾。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務(wù)，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。第一，針對農(nóng)民負擔設(shè)立新的稅 種，其典型是湖南武岡。在稅費的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物 形式，其他試點則采取實物與貨幣相結(jié)合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。在對稅費的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行 “ 村有鄉(xiāng)管 ” ，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強了對稅費使用的監(jiān)管。第六，何時征收。比較典型的方式有： ①XX 省 XX縣區(qū) “ 費改稅 ” 的改革； ②XX 省XX縣區(qū) “ 公糧制 ” 的改革； ③XX 省 XX縣區(qū) “ 稅費合一 ” 的改革；①XX 省 XX 縣區(qū) “ 稅費合一、人地分攤 ” 的改革； ⑤XX 省 XX 縣區(qū) “ 稅費統(tǒng)籌 ” 的改革； ③XX 省 XX縣區(qū)楊擋鎮(zhèn) “ 土地負擔大包干 ” 的改革。研討會由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長韓俊主持。第三，是以地為稅費負擔主體，還是以人為稅費負擔主體。在稅費的穩(wěn)定問題上，所有的改革方式。 .存在重大分歧的問題。正因為取得了上面的成效，農(nóng)村稅費制度改革的試驗得到了廣大農(nóng)民的擁護。第一，農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)村統(tǒng)籌資金的對證基礎(chǔ)不同，不能簡單合并。在各地 的改革試驗中，有的已經(jīng)注意到這個問題，并有針對性地采取了措施。 征收農(nóng)業(yè)稅附加有量的限制。 .折實征收容易受到糧價波動的影響。政府和部門決策供給的公共物品的供給程序和供給結(jié)構(gòu)，對不同類型、不同條件、不同發(fā)展水平的地區(qū)，都是相同的，都是上級按統(tǒng)一要求下達的。 ③ 安全性。第一，預(yù)算外資金大部分分散在各行政事業(yè)單位，各單位作為被監(jiān)督者對本單位的預(yù)算外資金的收支掌握完全信息，而審計和農(nóng)民負擔管理部門作為監(jiān)督者對各單位的預(yù)算外資金的收支只掌握非常有限的信息。第二，部分公共資源被揮霍浪費、貪污挪用。從理 第 10 頁 共 17 頁 論上講，集體所有的資產(chǎn)，由農(nóng)民承包經(jīng)營，農(nóng)民只需要向資產(chǎn)所有者交納租金（或稱承包費），然后由資產(chǎn)所有者作為納稅主體向政府納稅，農(nóng)民不應(yīng)該與政府及其部門發(fā)生 “ 費 ” 的 關(guān)系；農(nóng)民向作為所有權(quán)主體代表的集體組織交納的租金的標準 .應(yīng)由雙方協(xié)商而定，而不應(yīng)由所有權(quán)主體或上級政府單方面制定，更不應(yīng)隨意增加；社區(qū)范圍內(nèi)所需的公共物品的開支，應(yīng)該由社區(qū)自治組織根據(jù)農(nóng)民的承受能力和農(nóng)民的意愿去解決。農(nóng)村稅費制度改革的根本目的是整頓農(nóng)村的分配秩序，堅決取消不合理的收費、集資和攤派，解決農(nóng)民反映強烈的收費過多、過濫問題，逐步理順農(nóng)村的分配關(guān)系，把農(nóng)民過重的負擔降下來。由于村提留與稅的性質(zhì)不同，二者很難合一：即使 合一，也很難保證村提留能返還農(nóng)村，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅就是一個例子，該稅收上來后并沒有返還農(nóng)業(yè)。第三， “ 費改稅 ” 涉及面窄，改革的重點明確，即主要涉及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的改革，基本不影響現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行，也不對現(xiàn)行的糧食收購政策產(chǎn)生沖擊，因而難度相對較小，便于實際操作，不但農(nóng)民容易接受，而且為今后農(nóng)業(yè)稅制改革創(chuàng)造了條件。 .適當改革現(xiàn)行稅制?？梢栽O(shè)想，將與農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅劃為鄉(xiāng)級財政的主體稅種； 第 15 頁 共 17 頁 同時，將鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留改為 “ 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅 ” ，也將其劃為鄉(xiāng) 級財政的主體稅種。農(nóng)業(yè)稅是對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)征收的一種商品稅。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超編嚴重，有的地方甚至教師比學(xué)生還多，％～％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出用于教師的工資。 .加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐。村級領(lǐng)導(dǎo)人和鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo) 第 17 頁 共 17 頁 人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，而不是由上級組織部門安排。 總之，農(nóng)村稅費制度改革不能單兵突進，必須協(xié)調(diào)一致；不會一蹴而就，應(yīng)該從長計議；不應(yīng)操之過急，只能循序漸進。要有一套制度安排，使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人相信，他們的當選與否完全取決于本地選民，而與其他任何因素無關(guān)。這就要求做到以下兩點：第一，實行村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共物品的需求表達機制和決策、監(jiān)督機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，并保證公共物品的提供和使用符合他們的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種達標升級活動，往往是上級安排下來的。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率年調(diào)整過，現(xiàn)在看是基本適度的，今后需要做的主要是清理，避免重復(fù)征稅、按人口或田畝平攤。 “ 費改稅 ” 的稅收收入應(yīng)該分為兩部分：相當干過去鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合其他資金進行統(tǒng)籌安排使用；相當于過去村提留部分的稅收歸