5農(nóng)村稅收轉(zhuǎn)變財(cái)政創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展(完整版)
【正文】 以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是 “ 三取消、二調(diào)整、一改革 ” ，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取 第 2 頁(yè) 共 12 頁(yè) 消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。 某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。 2024 年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在 5 年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從 1996年到 2024 年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò) 30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。 二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新 農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配 關(guān)系?，F(xiàn)行財(cái)政體制是 1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。從 2024 年起，免征、減征，并將在 5 年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。政府為實(shí)施行政職能和供給 公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)（政府）的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本出路何在。如前所述，遵循（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后）事權(quán)與 財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在各級(jí)政府問(wèn)分解和配置行政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起向廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能。提高財(cái)政能力的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。 農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的社會(huì)背景具有新的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展提供 了新的推動(dòng)力。 1168。也即，如果同其他層次政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給某些公共產(chǎn)品，最符合效率要求，那么這些公共產(chǎn)品供給職責(zé)就適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)。實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本沿著合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的路徑進(jìn)行，主要目的之一在于減輕財(cái)政壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。 財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行政變遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。 基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1