5農(nóng)村稅收轉(zhuǎn)變財(cái)政創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展(參考版)
2024-09-06 23:08本頁(yè)面
【正文】 。 農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的社會(huì)背景具有新的特點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展提供 了新的推動(dòng)力。提高財(cái)政能力的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是這種轉(zhuǎn)移支付資金以確保基本公共產(chǎn)品的（按照國(guó)家財(cái)力規(guī)模確定的標(biāo)準(zhǔn)）供給為限。第四，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入能力。 1168。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起向廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象至今沒(méi)有徹底消除。隨著統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制和現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立，給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨之要增加承擔(dān)向農(nóng) 民提供最低社會(huì) 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 保障等新的職能。也即，如果同其他層次政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給某些公共產(chǎn)品，最符合效率要求，那么這些公共產(chǎn)品供給職責(zé)就適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)。如前所述，遵循（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后）事權(quán)與 財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在各級(jí)政府問(wèn)分解和配置行政職能。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的總趨勢(shì)，將另文研討，下文使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府概念并不意味主張保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是指農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)存政府或改革以后的行政管理系統(tǒng)。從財(cái)政角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是存，是廢，是改，不應(yīng)限于考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)征收的財(cái)政收入是否能夠維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，而應(yīng)分析國(guó)家總財(cái)力是否能夠維持包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本沿著合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī) 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的路徑進(jìn)行，主要目的之一在于減輕財(cái)政壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本出路何在。 具體來(lái)說(shuō)，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開(kāi)端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展至少提出了以下要求。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)（政府）的創(chuàng)新為分析對(duì)象。 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開(kāi)端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。 財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行政變遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。政府為實(shí)施行政職能和供給 公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。 三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求 從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政 收人的 30％～ 40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近 60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。 基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。以農(nóng)村
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1