5農(nóng)村稅收轉(zhuǎn)變財(cái)政創(chuàng)新與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展-免費(fèi)閱讀
【正文】 對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)比較漫長(zhǎng)但又必須的過(guò)程。這里問(wèn)題的關(guān)鍵是目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)被設(shè)定為政府越小越好，而是要找到能夠?yàn)檗r(nóng)民獲得高質(zhì)量的生活創(chuàng)造條件的最佳規(guī)模。以國(guó)家總財(cái)力支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為條件，在全國(guó)政府職能體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)自身管理能力允許而且能夠最有效率地完成的職能。不少論者主張或完全廢除，或改為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭凶灾位蜞l(xiāng)鎮(zhèn)分治，這些主張的最重要論據(jù)之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在本質(zhì)上就是危機(jī)財(cái)政， _4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)（政府）是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì) 委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于 6000 億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破 10000 億元。 2024 年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為 億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá) 億元，占 ％。 4 年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗性行為屢有發(fā)生。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象。 2024 年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。 農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿(mǎn)足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng) 村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。諸如此類(lèi)損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入 “ 黃宗羲定理 ” 。 農(nóng)村稅費(fèi) 改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開(kāi)端和有機(jī)組成部分。 l8 這樣形 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)政府（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前）事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱(chēng)。 第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。以農(nóng)村義務(wù)教育
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1