5農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路-文庫吧在線文庫
【正文】 即使是從事同一產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于種植結(jié)構(gòu)、勞動環(huán)節(jié)的不同，對公共物品的需求也是不同的。 （二）對農(nóng)村公共資源的使用過程監(jiān)督不力 對農(nóng)村統(tǒng)籌資金監(jiān)督不力，主要原因在于。農(nóng)民交錢沒有買來公共物品提供機構(gòu)的產(chǎn)品，而是買來公共物品提供礬構(gòu)本身。另一方面，農(nóng)民承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不固定的 “ 公共利益區(qū)間 ” ，并誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)力的基層政府栩部門致力于獲取這一塊 “ 公共利益 ” ，最后形成對各權(quán)力主體比較有利的利益分配結(jié)溝二第二，農(nóng)民承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的稅、租、費的分配關(guān)系混亂。由于我自仍是一個發(fā)展中國家，在今后一 第 12 頁 共 17 頁 個相當長的時期內(nèi)，國家對農(nóng)村興辦一些公益事業(yè)不能采取完全包下來的做法，而只能 “ 靠兩條腿走路 ” ，即國家支持一點，向農(nóng)民集資一點，這是符合我國國情的一個正確選擇。對于把 “ 費 ” 中的鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入稅收，人們的看法比較一致；但是，對于把 “ 費 ” 中的村提留納入稅收，人們的看法并不一致。第二，稅收要經(jīng)過一定的立法程序，其最大的優(yōu)點在于嚴格、規(guī)范；而收費則具有較大的彈性，缺乏內(nèi)在的控制和約束機制。需要指出的是，由于我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平差異很大，全國難以形成一個統(tǒng)一的 “ 費改稅 ” 辦法，應(yīng)當允許各地制定不同的計稅標準。就農(nóng)村 “ 費改稅 ” 而言，可考慮由省一級進行稅收立法，縣一級制訂具體的實施細則。在摸清現(xiàn)有耕地狀況、重新評定常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上確定 新的農(nóng)業(yè)稅稅率。這包括幾個方面：一是精簡機構(gòu)和人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但不能 “ 亂開口子 ” ，還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財務(wù)狀況和資金使用情況的監(jiān)督。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法。為減輕農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負擔，隨著國家稅收狀況的改善，國家可考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付額度，或?qū)霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的稅收按一 定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，至少將農(nóng)業(yè)稅部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有足夠的資金用于農(nóng)材社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育事業(yè)。這樣，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來自外部的各種達標、升 級活動，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺的收費規(guī)定。這又進一步要求： ① 推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。如果不改變現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部會擔心，如果抵制上級安排的任務(wù)，他們會被 “ 穿小鞋 ” 。對于耕地占用稅和契稅，需要做的主要是擴大征收范圍，調(diào)整征收標準，縮減優(yōu)惠政策，完善征管辦法。還需要特別指出的是，村級提留的使用在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的同時，還必須實行村務(wù)公開，即定期向村民公布財務(wù)狀況，接受其監(jiān)督。具體的政策包括：一方面，中央稅、共享稅和全國統(tǒng)一實行的地方稅主要稅種，其稅收立法權(quán)都要集中在中央，不得向地方分散。一般地講，由于農(nóng)業(yè)戶的收人低于其他職業(yè)類型農(nóng)戶的收入，計稅標準可低一些；而由于工商個體戶和私營企業(yè)主的收入要高干前兩類型農(nóng)戶的收入，計稅標準可高一些。農(nóng)村稅費制度涉及農(nóng)村統(tǒng)籌 第 13 頁 共 17 頁 資金制度、農(nóng)業(yè)稅收制度、糧食征購制度，這都是關(guān)系國家利益和農(nóng)民利益的重大問題。目前農(nóng)村稅費制度的主要弊端是 “ 一事一費一制 ” ，不符合市場經(jīng)濟規(guī)范化分配的要求，也不利于穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負擔。事實上，政府實行的是強化農(nóng)村基層政權(quán)組織和管理制度的制度安排：一是繼承原有的農(nóng)村基層組織管理框架，繼續(xù)實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級組織管理體制；二是直接將人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織合一，而且不斷擴張其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和干部隊伍；三是逐步建立、健全上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，并不 斷通過擴張權(quán)力，代表上級政府和部門完成各種政務(wù)性工作 第 11 頁 共 17 頁 四是通過行政手段將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政 務(wù)性工作向村級組織分解下達，不斷使村級組織的村務(wù)工作政務(wù)化五是采取嚴格的 “ 上級任命下級 ” 和 “ 下級服從上級 ” 的組織管理規(guī)則和政績考核制度，逐步形成了一套由政府綜合管理、由部門分散管理的多目標管理格局，在政府與政府之間、部門與部門之間、政府與部門之間和政府與村組織之間形成了一個龐大的、自上而下的政績考核體系。在這種規(guī)定之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至少存在兩方面的問題：一是集體資產(chǎn)究竟屬于哪一級集體所有，實質(zhì)上模糊不清；二是集體資產(chǎn)所有權(quán)的代表不明確。單個成員去監(jiān)督， 監(jiān)督的成本由自己承擔，監(jiān)督的收益卻由本社區(qū)全體成員分享 .因此，除極個別不做私人成本與私人收益比較、甘愿冒風險的成員去獨自監(jiān)督外，多數(shù)成員因激勵不足而不去監(jiān)督。對農(nóng)民來說，任何超越經(jīng)濟發(fā)展水平的公共物品供給，都會造成極大的浪費；任何超越農(nóng)民實際承受能力的公共物品成本的分攤，都會遭到農(nóng)民的反對。 現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品需求的特征有。如果糧價下跌，實際的稅費總額就會不足 .那么，或者完成國家稅收和定購糧任務(wù)無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟組織不能
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