5農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的難點(diǎn)與思路(存儲版)
【正文】 村社會公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來源。最明顯的是， “ 稅 ” 和 “ 費(fèi) ” 不論是合在一起征收還是分開征收，都有矛盾。其主要依據(jù)是：第一，向農(nóng)民籌集的資金，實(shí)質(zhì)上是一種具有公共性質(zhì)的資金，已經(jīng)具有稅收的一些性質(zhì)。對于一些困難戶、遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶、優(yōu)撫對象等， 可酌情給予一定的稅收減免，這（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）實(shí)際上也是公平稅負(fù)的一種必然要求。另一方面，地方也應(yīng)擁有一定的稅收立法權(quán)，即地方有權(quán)在全國統(tǒng)一征收的地方稅以外，結(jié)合其實(shí)際情況，單獨(dú)開征區(qū)域范圍內(nèi)的某些稅種。 調(diào)整和清理農(nóng)業(yè)的各項稅收。因此，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要帶頭守法。 ③ 增加公共資源使用的透明度，定期向群眾公布收支情況。國家應(yīng)加大對農(nóng)村的資本與政策投入，特別是加強(qiáng)和加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育事業(yè)的投入。纖嚓 .實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?？梢栽诖迕裎瘑T會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度下，讓農(nóng)民充分反映其意見。三是改進(jìn)工作方法。 .改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。這是 “ 費(fèi)改稅 ” 的重要內(nèi)容。但地方擁有對地方稅的征收管理權(quán)以及部分的政策調(diào)整權(quán)。對干完全經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶，還 第 14 頁 共 17 頁 可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計稅標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革應(yīng)該瞻前顧后，彼此促進(jìn)，決不能因?yàn)槠渲幸豁梼?nèi)容的改革而影響其他改革。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革要實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅持依法管理，促進(jìn)公平競爭。 這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)村基層 “ 過度組織化 ”的問題：一是農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)林立，干部隊伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的 政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運(yùn)行成本大幅度提高，在上級政府和部門無法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費(fèi)用時，向農(nóng)民分?jǐn)傔@種成本就在所難免；五是在自上而下的政績考核制度的約束下，受 “ 升遷 ” 和 “ 增收 ” 的雙重驅(qū)動，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的人均純收入的水平。這種農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度必然造成以下后果：第一，自上而下的侵權(quán)行為不可避免。 監(jiān)督不足的結(jié)果是公共資源的使用效率低下。 ⑤ 決策的參與性。 ① 實(shí)用性。 二、農(nóng)村稅費(fèi)制度存在問題的深層原因 （一）農(nóng)村公共物品決策機(jī)制不能反映農(nóng)村公共物品的需求狀況， 現(xiàn)階段農(nóng)村公共物品供給與需求不適應(yīng)，極易導(dǎo)致供給過度等問題。在農(nóng)村稅費(fèi)制度改革中設(shè)立的新稅種，無疑屬于地方稅范疇。所以， “ 五統(tǒng)籌 ” 從性質(zhì)上講屬于財政性資金。第三，稅費(fèi)合一并且一定幾年不變，實(shí)際上是一種包稅行為，違背了國家的有關(guān)稅收法現(xiàn)。第二，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅收合并征收，其中，根據(jù)具體征收方式的不同可分為以征收實(shí)物為主的方式，其典型是河北正定；以征收現(xiàn)金為主的方式，其典型是湖北棗陽的楊擋；以征收實(shí)物與征收現(xiàn)金相結(jié)合的方式，其典型是安徽的太和和河北 XX縣區(qū)。在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主體的選擇上，只有湖北楊擋以耕地為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主體，其他試點(diǎn)均采取 “ 人地結(jié)合 ”的辦法，一般都是農(nóng)業(yè)稅收以土地為負(fù)擔(dān)主體，而 “ 三提五統(tǒng) ”以人為負(fù)擔(dān)主體。 .不一致但并非關(guān)鍵的問題。第七，如何減免。 （二）以上幾種方式的異同 總的來看，以上幾種形式的改革都是綜合性的，既涉及到確定證收的標(biāo)準(zhǔn) ，又涉及到征收的方式，也涉及到支出的監(jiān)督管理 第 2 頁 共 17 頁 等方方面面，只是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。參加這次研討會的專家、學(xué)者有：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健、國務(wù)院研究室農(nóng)村組的李炳坤和葉興慶、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的朱守銀、財政部財政科學(xué)研究所的蘇明、中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所的何振一和閻坤。第二，是征收貨幣，還是征收實(shí)物。這包括稅費(fèi)的穩(wěn)定、稅費(fèi)的減免、稅費(fèi)的監(jiān)管個問題。在證收時間上，多數(shù)試點(diǎn)采取了分夏秋兩季征收的辦法，但也有幾個試點(diǎn)采取了 第 3 頁 共 17 頁 一季證清或一季、兩季征收并存的辦法。這些成效包占：第一，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，提高了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的透明度；第三，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第四，促進(jìn)了農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展；第五，改善了農(nóng)村干群關(guān)系；第六，穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。 稅和費(fèi)的性質(zhì)不同，不能合并在一起。 “ 三提五統(tǒng) ” 也應(yīng)根據(jù)農(nóng)民純收入的多少來核定。由于兩種資金的性質(zhì)不同，如果合并征收，就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、平調(diào)村集體資金的情況。這為地方設(shè)立新稅種設(shè)置了障礙。 ② 統(tǒng)一性。由于農(nóng)民有了流動和選擇就業(yè)的權(quán)力 .從事不同產(chǎn)業(yè)和不同工種的農(nóng)民，對公共物品的需求是不同的；
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