【文章內容簡介】 生活 環(huán)境和私有財產的安全。④ 成本的可承受性。對農民來說，任何超越經濟發(fā)展水平的公共物品供給，都會造成極大的浪費；任何超越農民實際承受能力的公共物品成本的分攤，都會遭到農民的反對。 ⑤ 決策的參與性。 第 8 頁 共 17 頁 這不僅是因為農民有了私有的財產和行動的自由，而且是因為農民對其自己對公、共物品需求的數(shù)量、結構和承受能力比較了解。 從以上農村公共物品的供給和需求兩方面的特征看，供給與需求之間很容易出現(xiàn)矛盾，不但公共物品的供給總量和結構不可能真正滿足農民的實際需求，而且還可能超越農民的實際承受能力；由于供給的決策者分散在不同的 權力機關，還容易出現(xiàn)各部門之間的相互攀比。 （二）對農村公共資源的使用過程監(jiān)督不力 對農村統(tǒng)籌資金監(jiān)督不力，主要原因在于。第一，預算外資金大部分分散在各行政事業(yè)單位，各單位作為被監(jiān)督者對本單位的預算外資金的收支掌握完全信息，而審計和農民負擔管理部門作為監(jiān)督者對各單位的預算外資金的收支只掌握非常有限的信息。這樣，監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不對稱，增加監(jiān)督努力的成本很高。第二，預算外資金的收支不向同級人民代表大會和村民報告，缺乏社會監(jiān)督；而且，社會單個成員監(jiān)督預算外資金的激勵不足。單個成員去監(jiān)督， 監(jiān)督的成本由自己承擔，監(jiān)督的收益卻由本社區(qū)全體成員分享 .因此，除極個別不做私人成本與私人收益比較、甘愿冒風險的成員去獨自監(jiān)督外，多數(shù)成員因激勵不足而不去監(jiān)督。 監(jiān)督不足的結果是公共資源的使用效率低下。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機構 第 9 頁 共 17 頁 的運轉，用于人頭費開支。目前，多數(shù)地方鄉(xiāng)級行政事業(yè)機構急劇膨脹，嚴重超編，因制度內財力不足，就向農民攤派。農民交錢沒有買來公共物品提供機構的產品，而是買來公共物品提供礬構本身。第二，部分公共資源被揮霍浪費、貪污挪用。第三，部分公共資源 被用于與農民無關或并非農民獨享的事項，如道路、電話線路等。 （三）不清晰的農村集體產權制度為侵害農民的利益提供了可能 按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，包括土他在內的集體資產屬農村社區(qū)集體公有。在這種規(guī)定之下，農村集體資產的產權至少存在兩方面的問題：一是集體資產究竟屬于哪一級集體所有，實質上模糊不清；二是集體資產所有權的代表不明確。這種農村集體資產的產權制度必然造成以下后果：第一，自上而下的侵權行為不可避免。一方面，集體資產所有權出現(xiàn)上移的趨勢。據(jù)調查，自農村改革以來，土地所有權屬于村民小組的比例 不斷下降，而屬于行政村及屬于行政村與村民小組共有的比例不斷上升。另一方面，農民承包經營集體資產的收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不固定的 “ 公共利益區(qū)間 ” ，并誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權力的基層政府栩部門致力于獲取這一塊 “ 公共利益 ” ，最后形成對各權力主體比較有利的利益分配結溝二第二，農民承包經營集體資產的稅、租、費的分配關系混亂。從理 第 10 頁 共 17 頁 論上講，集體所有的資產，由農民承包經營，農民只需要向資產所有者交納租金（或稱承包費），然后由資產所有者作為納稅主體向政府納稅，農民不應該與政府及其部門發(fā)生 “ 費 ” 的 關系；農民向作為所有權主體代表的集體組織交納的租金的標準 .應由雙方協(xié)商而定，而不應由所有權主體或上級政府單方面制定，更不應隨意增加；社區(qū)范圍內所需的公共物品的開支，應該由社區(qū)自治組織根據(jù)農民的承受能力和農民的意愿去解決。但實際情況是，農民不僅要無條件地承擔各權力組織自上而下強制性分灘的公共物品的成本，而且要超社區(qū)范圍向鄉(xiāng)村集體組織交納承包費、“ 三提五統(tǒng) ” ，還要向政府納稅，并且要承擔來自上級各權力部門的亂收費、亂集資、亂攤派而無任何討價還價的余地。 （四）農村基層組織管理出現(xiàn) “ 過度組織化 ” 問題 在家庭承包經營體制長期不變的制度下，政府如何面對經營規(guī)模狹小的 .億農戶，有效地實現(xiàn)其獲取糧食和參與農業(yè)剩余分配的目標呢。事實上，政府實行的是強化農村基層政權組織和管理制度的制度安排：一是繼承原有的農村基層組織管理框架，繼續(xù)實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級組織管理體制；二是直接將人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織合一，而且不斷擴張其內設機構和干部隊伍；三是逐步建立、健全上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，并不 斷通過擴張權力，代表上級政府和部門完成各種政務性工作 第 11 頁 共 17 頁 四是通過行政手段將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政 務性工作向村級組織分解下達，不斷使村級組織的村務工作政務化五是采取嚴格的 “ 上級任命下級 ” 和 “ 下級服從上級 ” 的組織管理規(guī)則和政績考核制度，逐步形成了一套由政府綜合管理、由部門分散管理的多目標管理格局，在政府與政府之間、部門與部門之間、政府與部門之間和