5農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善(編輯修改稿)
2025-09-06 23:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這就導致了國家管轄權(quán)的虛置。尤其是在稅制上，雖然在理論上，中央政府將地方政府作為自己的延長，由地方政府執(zhí)行稅收任務(wù)，先上繳中央，然后由中央政府再分配一部分財稅收入給地方，但是基層政府的收繳范圍和數(shù)量顯然不在上級政府的控制中。這就意味著，雖然未有明確的法律認可，但基層政權(quán)事實上（在相關(guān)區(qū)域內(nèi)）保持有相當?shù)亩ǘ惡褪斩悪?quán)。如果只依靠國家規(guī)定的稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府根本不能生存下去。國家規(guī)則是公開的，甚至是反復申明的：國家授予基層的是根據(jù)國家標準的收稅權(quán)，不是自定標準的定稅權(quán)。但地方政府往往是明知而故犯，謀求實際的定稅權(quán)，以抵御來自國家的管轄權(quán)。并稅制的推行，使國家的權(quán)威直接面向基層，減少了中間層次，加強了國家對基層的滲透和控制，這也使國家的意志和行為實現(xiàn)了統(tǒng)一。 第 6 頁 共 12 頁 另外，并稅制的推行在一定程度上也得到了農(nóng)民的認可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費改革將費改為稅后，由于稅收具有法律強制性，農(nóng)民不再有討價還價的余地，因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大 幅度下降。這都使國家利益得到了很好的實現(xiàn)。 二、稅費改革與減輕農(nóng)民負擔 切實減輕農(nóng)民負擔是中央政府發(fā)動農(nóng)村稅費改革的初衷，目前看來，在試點地區(qū)，農(nóng)村稅費改革作為農(nóng)民減負的手段，其效果是明顯的。試點區(qū)稅費改革能減輕農(nóng)民負擔，主要是因為取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。這些都是地方政府以前搭車收費、索取農(nóng)民的渠道。稅費改革將農(nóng)業(yè)稅費證收依據(jù)統(tǒng)一到耕地后，簡化了征收內(nèi)容和程序，便于對地方政府和農(nóng)業(yè)稅征收者進行監(jiān)管 。但是，對試點區(qū)稅費改革后農(nóng)民的減負效果，必須從兩方面進行評判：一是應(yīng)該肯定稅費改革的減負成就，還是應(yīng)該批評原來索取農(nóng)民過多呢。二是試點區(qū)的農(nóng)村稅費改革方案有普適性嗎。一旦在其它地方推廣，基層政府是否會找出漏洞陽奉陰違呢。 用試點地區(qū)暫時的減負效果來做判斷，認為費改稅肯定能減輕農(nóng)民負擔，這種態(tài)度是草率的。此次稅費改革是自實行家庭承包責任制以來，中央政府為重新調(diào)整政府與農(nóng)民的利益關(guān)系而出 第 7 頁 共 12 頁 臺的最重要的一項改革措施，黨和政府的主要領(lǐng)導人在重要場合表達了改革的決心。為此，媒體作了大量報道，輿論給了特別關(guān)注 。在試點區(qū)，負責農(nóng)村稅費改革方案實施的也是地方上最主要的黨政官員。如此外部環(huán)境客觀上為試點區(qū)改革創(chuàng)造了兩個有利條件：一是改革包含了地方官員行政提拔的預期；二是外部監(jiān)督阻止了地方政府按自己意志修改政策的行為。所以試點區(qū)農(nóng)民減負的效果有可能是源于這些外部有利因素而不是稅費改革方案本身。 從目前試點區(qū)的實踐來看，一些鄉(xiāng)村基層組織負債嚴重。在財政收不抵支和償還債務(wù)的雙重壓力下，地方政府和鄉(xiāng)村基層組織就不可能關(guān)閉農(nóng)村稅費改革要禁止的亂收費的大門。地方政府和鄉(xiāng)村組織可以在不策劃集資攤派、將農(nóng)業(yè)稅稅率名義上仍保持 .％的情況下，以隱蔽的方式加重農(nóng)民負擔。手段有：故意高估農(nóng)作物的產(chǎn)量的價格，夸大農(nóng)民的收入水平；以特產(chǎn)稅的名義進行額外征收；減少教育投資，提高學生收費標準等。除此之外，地方政府仍可通過削減一般
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