5農(nóng)村稅費(fèi)改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善(編輯修改稿)
2025-09-06 23:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這就導(dǎo)致了國(guó)家管轄權(quán)的虛置。尤其是在稅制上，雖然在理論上，中央政府將地方政府作為自己的延長(zhǎng)，由地方政府執(zhí)行稅收任務(wù)，先上繳中央，然后由中央政府再分配一部分財(cái)稅收入給地方，但是基層政府的收繳范圍和數(shù)量顯然不在上級(jí)政府的控制中。這就意味著，雖然未有明確的法律認(rèn)可，但基層政權(quán)事實(shí)上（在相關(guān)區(qū)域內(nèi)）保持有相當(dāng)?shù)亩ǘ惡褪斩悪?quán)。如果只依靠國(guó)家規(guī)定的稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府根本不能生存下去。國(guó)家規(guī)則是公開(kāi)的，甚至是反復(fù)申明的：國(guó)家授予基層的是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的收稅權(quán)，不是自定標(biāo)準(zhǔn)的定稅權(quán)。但地方政府往往是明知而故犯，謀求實(shí)際的定稅權(quán)，以抵御來(lái)自國(guó)家的管轄權(quán)。并稅制的推行，使國(guó)家的權(quán)威直接面向基層，減少了中間層次，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)基層的滲透和控制，這也使國(guó)家的意志和行為實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 另外，并稅制的推行在一定程度上也得到了農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費(fèi)改革將費(fèi)改為稅后，由于稅收具有法律強(qiáng)制性，農(nóng)民不再有討價(jià)還價(jià)的余地，因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大 幅度下降。這都使國(guó)家利益得到了很好的實(shí)現(xiàn)。 二、稅費(fèi)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央政府發(fā)動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的初衷，目前看來(lái)，在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)民減負(fù)的手段，其效果是明顯的。試點(diǎn)區(qū)稅費(fèi)改革能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要是因?yàn)槿∠l(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。這些都是地方政府以前搭車收費(fèi)、索取農(nóng)民的渠道。稅費(fèi)改革將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)證收依據(jù)統(tǒng)一到耕地后，簡(jiǎn)化了征收內(nèi)容和程序，便于對(duì)地方政府和農(nóng)業(yè)稅征收者進(jìn)行監(jiān)管 。但是，對(duì)試點(diǎn)區(qū)稅費(fèi)改革后農(nóng)民的減負(fù)效果，必須從兩方面進(jìn)行評(píng)判：一是應(yīng)該肯定稅費(fèi)改革的減負(fù)成就，還是應(yīng)該批評(píng)原來(lái)索取農(nóng)民過(guò)多呢。二是試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案有普適性嗎。一旦在其它地方推廣，基層政府是否會(huì)找出漏洞陽(yáng)奉陰違呢。 用試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)的減負(fù)效果來(lái)做判斷，認(rèn)為費(fèi)改稅肯定能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這種態(tài)度是草率的。此次稅費(fèi)改革是自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，中央政府為重新調(diào)整政府與農(nóng)民的利益關(guān)系而出 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 臺(tái)的最重要的一項(xiàng)改革措施，黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要場(chǎng)合表達(dá)了改革的決心。為此，媒體作了大量報(bào)道，輿論給了特別關(guān)注 。在試點(diǎn)區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革方案實(shí)施的也是地方上最主要的黨政官員。如此外部環(huán)境客觀上為試點(diǎn)區(qū)改革創(chuàng)造了兩個(gè)有利條件：一是改革包含了地方官員行政提拔的預(yù)期；二是外部監(jiān)督阻止了地方政府按自己意志修改政策的行為。所以試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民減負(fù)的效果有可能是源于這些外部有利因素而不是稅費(fèi)改革方案本身。 從目前試點(diǎn)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，一些鄉(xiāng)村基層組織負(fù)債嚴(yán)重。在財(cái)政收不抵支和償還債務(wù)的雙重壓力下，地方政府和鄉(xiāng)村基層組織就不可能關(guān)閉農(nóng)村稅費(fèi)改革要禁止的亂收費(fèi)的大門。地方政府和鄉(xiāng)村組織可以在不策劃集資攤派、將農(nóng)業(yè)稅稅率名義上仍保持 .％的情況下，以隱蔽的方式加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。手段有：故意高估農(nóng)作物的產(chǎn)量的價(jià)格，夸大農(nóng)民的收入水平；以特產(chǎn)稅的名義進(jìn)行額外征收；減少教育投資，提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，地方政府仍可通過(guò)削減一般
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