5農(nóng)村稅費(fèi)改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善-免費(fèi)閱讀
【正文】 一個(gè)不大的蛋糕三家分，不管怎么切，都不可能十分合理，每種分配辦法都各有利弊，不過要盡可能去尋求利多弊少的方案。或者取消以后，會(huì)不會(huì)卷土重來。但這并不意味著改革方案不合理，新的農(nóng)業(yè)稅率比改革前實(shí)際執(zhí)行的稅率高一倍，造成減收的根本原因是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在很大一筆不合理資金，諸如各種名 第 10 頁 共 12 頁 目的收費(fèi)和攤派、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和無特產(chǎn)收入農(nóng)戶承擔(dān)的特產(chǎn)稅等。 “ 并稅制 ” 在去除鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及其它不合理收費(fèi)等問題的同時(shí) ，也把村提留一并改掉了。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)關(guān)系體現(xiàn)在村委會(huì)作為村集體的代表者而向農(nóng)民收取的提留。如此外部環(huán)境客觀上為試點(diǎn)區(qū)改革創(chuàng)造了兩個(gè)有利條件：一是改革包含了地方官員行政提拔的預(yù)期；二是外部監(jiān)督阻止了地方政府按自己意志修改政策的行為。稅費(fèi)改革將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)證收依據(jù)統(tǒng)一到耕地后，簡(jiǎn)化了征收內(nèi)容和程序，便于對(duì)地方政府和農(nóng)業(yè)稅征收者進(jìn)行監(jiān)管 。國(guó)家規(guī)則是公開的，甚至是反復(fù)申明的：國(guó)家授予基層的是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的收稅權(quán)，不是自定標(biāo)準(zhǔn)的定稅權(quán)。而公民的授權(quán)及繳納的稅費(fèi)成為國(guó)家、政府及其它公共權(quán)力賴以存在的前提和基礎(chǔ)。按照諾斯的觀點(diǎn)，推動(dòng)制度變遷的行為主體都是追求收益最大化的。特別是當(dāng)所爭(zhēng)奪財(cái)政收益直接影響甚至決定著組織和機(jī)構(gòu)自身的生存之時(shí)，這種利益的爭(zhēng)奪也將更加激烈。國(guó)家、集體與農(nóng)民簡(jiǎn)單的租稅關(guān)系變得異常復(fù)雜。農(nóng)民在向國(guó)家交稅的同時(shí)也向村集體交 “ 租 ” （費(fèi)）。農(nóng)村稅費(fèi)改革本身并不是單純的 “ 費(fèi)改稅 ” 或減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是國(guó)家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整。 稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村基本的稅費(fèi)關(guān)系可以用農(nóng)民的話來概括，這就是 “ 交完國(guó)家的、留足集體的、剩下的是自己的 ” 。這種稅費(fèi)征納關(guān)系也構(gòu)成現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)及農(nóng)民的關(guān)系。稅費(fèi)改革不僅旨在重新調(diào)整政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，也直接引發(fā)各級(jí)政府與組織之間的利益的重新分配。國(guó)家（中央政府）、地方政府和部門（尤其是基層政府）、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民。從稅費(fèi)關(guān)系的調(diào)整上， “ 并稅制 ” 實(shí)質(zhì)上就是使改革前混亂的稅費(fèi)關(guān)系單一化， “ 并稅 制 ” 強(qiáng)化了國(guó)家與農(nóng)民之間的稅賦關(guān)系，這種關(guān)系不僅是經(jīng)濟(jì)上的，也是政治上的，它內(nèi)含政治權(quán)力的授受與運(yùn)用。尤其是在稅制上，雖然在理論上，中央政府將地方政府作為自己的延長(zhǎng)，由地方政府執(zhí)行稅收任務(wù)，先上繳中央，然后由中央政府再分配一部分財(cái)稅收入給地方，但是基層政府的收繳范圍和數(shù)量顯然不在上級(jí)政府的控制中。 二、稅費(fèi)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央政府發(fā)動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的初衷，目前看來，在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)民減負(fù)的手段，其效果是明顯的。此次稅費(fèi)改革是自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，中央政府為重新調(diào)整政府與農(nóng)民的利益關(guān)系而出 第 7 頁 共 12 頁 臺(tái)的最重要的一項(xiàng)改革措施，黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要場(chǎng)合表達(dá)了改革的決心。手段有：故意高估農(nóng)作物的產(chǎn)量的價(jià)格，夸大農(nóng)民的收入水平；以特產(chǎn)稅的名義進(jìn)行額外征收；減少教育投資，提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。從理論上說，村委會(huì)作為村莊的公共權(quán)力組織，為維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村莊公共事務(wù)的需要，按照一定的原則和規(guī)則從村莊內(nèi)部收
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