【正文】 相關(guān)區(qū)域內(nèi)）保持有相當(dāng)?shù)亩ǘ惡褪斩悪?quán)。為此，媒體作了大量報(bào)道，輿論給了特別關(guān)注 。取消村提留實(shí)際上也就取消了村級(jí)組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。 在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，隨著上述肢解、異化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)能否真正控制得住。為此，筆者建議：降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消特產(chǎn)稅，雖 然試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)業(yè)稅稅率仍超出農(nóng)民的承受能力。雖然如此，作為基層人民政府的鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政困難問題仍要有解決的辦法，否則稅費(fèi)改革難以成功。從目前的土地制度上看，村民使用的土地歸集體所有，農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，在不改變目前的土地制度的前提下，村級(jí)組織向使用村莊土地的村民收取一定的租金也是合理的，農(nóng)民向土地所有者交納一定的費(fèi)用也是應(yīng)當(dāng)?shù)模瑥倪@個(gè)意義上說，村提留也是有存在的合理性和合法性的。二是試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案有普適性嗎。 第 5 頁 共 12 頁 “ 并稅制 ” 這種將稅種單一化的做法主要的意義還在于行政管理上更加方便，較以前能更有效地約束地方政府對(duì)農(nóng)民的剝奪行為，使國家的管轄權(quán)落到實(shí)處，保證國家意志的統(tǒng)一。這些利益主體的行為和反應(yīng)，關(guān)系到一個(gè)焦 點(diǎn)問題：稅費(fèi)改革的成果到底能不能鞏固。當(dāng)村集體收齊農(nóng)民上交的稅后，統(tǒng)一上交國家，村集體也因此成為涉稅單位。在我國，稅費(fèi)關(guān)系體現(xiàn)了國家、集體與農(nóng)民的基本利益關(guān)系。 農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程，實(shí)際上是與此相關(guān)的不同利益主體之間進(jìn)行利益調(diào)整和再分配的過程。而國家之所以愿意進(jìn)行改革也是因?yàn)樵械闹贫荣M(fèi)用過高，而新的制度可以帶來更大的收益，這也是中央推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的動(dòng)力所在。 第 6 頁 共 12 頁 另外，并稅制的推行在一定程度上也得到了農(nóng)民的認(rèn)可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費(fèi)改革將費(fèi)改為稅后，由于稅收具有法律強(qiáng)制性，農(nóng)民不再有討價(jià)還價(jià)的余地，因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大 幅度下降。在財(cái)政收不抵支和償還債務(wù)的雙重壓力下，地方政府和鄉(xiāng)村基層組織就不可能關(guān)閉農(nóng)村稅費(fèi)改革要禁止的亂收費(fèi)的大門。因此，從稅費(fèi)的征收過程看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重主要在于村里收的太多了。 五、結(jié)論 第 11 頁 共 12 頁 農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了 “ 三提留 ” 、 “ 五統(tǒng)籌 ” 以及其它各項(xiàng)雜費(fèi)攤派，將農(nóng)業(yè)稅稅種集中在土地上，這就使農(nóng)業(yè)稅變得簡明，有利于對(duì)征收者進(jìn)行監(jiān)管，約束其搭車收費(fèi)的機(jī)會(huì)主義行為。農(nóng)村稅費(fèi)改革為廣大農(nóng)村低收入階層減負(fù)，而且，降低農(nóng)業(yè)稅稅率能減少農(nóng)民對(duì)抗，從而可降低征稅成本，所以，無論從征稅原則；還是從所要解決的問題的意義上進(jìn)行評(píng)判，農(nóng)村費(fèi)改稅是一項(xiàng)值得肯定的改革提案。 為了保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必需 的公益事業(yè)的維持，試點(diǎn)方案實(shí)行農(nóng)業(yè)稅附加和村民 “ 一事一議 ” 籌資的辦法，但不夠妥當(dāng)。手段有：故意高估農(nóng)作物的產(chǎn)量的價(jià)格，夸大農(nóng)民的收入水平；以特產(chǎn)稅的名義進(jìn)行額外征收；減少教育投資，提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。 二、稅費(fèi)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是中央政府發(fā)動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的初衷，目前看來，在試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)民減負(fù)的手段，其效果是明顯的。從稅費(fèi)關(guān)系的調(diào)整上， “ 并稅制 ”