【正文】 組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級政府對下級政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問題。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策措施深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡教師隊(duì)伍。農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。稅費(fèi)改革后，國家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財(cái)力保障。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。五、對農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡要評價(jià)在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派?？h鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③.④,也可以一步取消.⑤,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,2003年，全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級財(cái)政，季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的，一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過時(shí)機(jī)，不能立項(xiàng)，必然影響農(nóng)村的建設(shè)，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)級財(cái)政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費(fèi)及已列入市級計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目資金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級財(cái)政從鎮(zhèn)級收入中負(fù)擔(dān)。基本上都成了不良債務(wù)。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報(bào)酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責(zé)任心。清理債務(wù)，劃清主體，處理無效債權(quán)債務(wù)。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等實(shí)行限額管理。嚴(yán)格按照有關(guān)制度加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，尤其要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。村內(nèi)籌資籌勞要嚴(yán)格按照《嘉峪關(guān)市村級范圍內(nèi)籌資籌勞實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序進(jìn)行，不能強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞。減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應(yīng)的措施，屬國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時(shí)間或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?，F(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報(bào)酬和工作很不相襯。實(shí)行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補(bǔ)”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財(cái)政基數(shù)。每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革。我國于1994年分稅制改革時(shí)開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。，健全和完善“一事一議”制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡1958年6月全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化2000年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維持原有的體制。到1986年底，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996年底，%。第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革|省級期刊|國家級期刊...(1)(4)_愛論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度的變化過程及特點(diǎn)進(jìn)行描述，對改革進(jìn)程和問題進(jìn)行簡要評價(jià)，展望未來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?？紤]到我國農(nóng)民的積累能力很低，同時(shí)參考國外對農(nóng)戶征收很低的稅率甚至實(shí)施專門的財(cái)政補(bǔ)貼，我國對農(nóng)戶征收個(gè)人所得稅時(shí)稅率設(shè)計(jì)應(yīng)該較低，可考慮采用地區(qū)差別的超額累進(jìn)稅率，以解決農(nóng)村不同地區(qū)、不同納稅能力農(nóng)民的稅負(fù)公平問題，具體可由各省自行規(guī)定。借鑒印度等農(nóng)民收入情況與我國比較接近的國家征收的實(shí)際，對農(nóng)民征稅的比例不應(yīng)超過農(nóng)民總數(shù)的10%。農(nóng)民的減負(fù)不可能不考慮城鄉(xiāng)之間比較利益的問題。橫向公平要求對具有相同納稅能力的人征收相同的稅收；縱向公平要求對具有不同納稅能力的人征收不同的稅收。(二)農(nóng)業(yè)稅征管的不規(guī)范問題沒有得到解決這次農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革重點(diǎn)在清費(fèi)立稅，征管上的難題依然存在。農(nóng)民中的純農(nóng)戶由于文化水平大多較低、缺乏技術(shù)特長，本來比較貧困，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較利益偏低，這部分農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)最重。機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，人浮于事就無法從根本上得到解決?！耙虼吮阌幸环N激勵(lì)促使自愿團(tuán)體用歲入(稅金)來交換政府中對所有權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定和實(shí)施”。但是由于黨中央、國務(wù)院等主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和超強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，迫使鄉(xiāng)村組織和政府部門參與改革。加之我國鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)行費(fèi)用支出很大的問題，短期內(nèi)很難從根本上解決。同時(shí)，這次改革還提出了規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮