【正文】 鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。每年在全市計劃盤子中專項安排150萬元（每鎮(zhèn)50萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財政預算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點方案》的相關改革措施相悖。實行“核定基數(shù)，兌現(xiàn)政策，超收留鎮(zhèn)，超支不補”的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)行財政體制的基礎上，重新核定鎮(zhèn)級收入基數(shù)，制定合理的財政基數(shù)。這樣，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政責權明確，預算管理較為順暢，有利于市財政的監(jiān)管和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政今后的長遠發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程?，F(xiàn)在每村設置村干部3~4人，并兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其報酬和工作很不相襯。村級債務問題本來與稅改并無直接關系，但稅費改革切斷了以往村里逐步消化債務的一些渠道，使村級債務問題浮出水面，成為一個突出問題。由于“一事一議”具體操作難度大，很容易觸犯政策，也可能成為農(nóng)村固定的收費項目，導致農(nóng)民負擔反彈。（二）多措并舉，化解村級債務。有關執(zhí)法部門緊密配合，在具體工作中，區(qū)別不同的欠款對象，采取相應的措施，屬國家機關、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款，采取組織和行政措施，要求限期帶頭還款；對農(nóng)村一般群眾欠款，要限定時間或訂出還款計劃分期進行還款，對近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，簽訂還款協(xié)議；對有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的，村集體經(jīng)濟組織可通過法律程序依法清繳；對確有困難無力還款的特貧困戶，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論按有關政策執(zhí)行。屬于鎮(zhèn)村兩級自身形成的債務，通過清收欠款和其它債權進行償還；屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務，分情況償還。減少非生產(chǎn)性開支，節(jié)約資金。今后不準用借貸款完成上交任務和興辦公益事業(yè)，不準將拖欠的干部報酬轉為借款，不準用借貸款進行非生產(chǎn)性開支。村內(nèi)籌資籌勞要嚴格按照《嘉峪關市村級范圍內(nèi)籌資籌勞實施細則》規(guī)定程序進行，不能強迫農(nóng)民籌資籌勞。二○○五年四月十四日。嚴格按照有關制度加強農(nóng)村村級財務管理，尤其要加強對轉移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理，不得平調(diào)、挪用和擠占。（三）認真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務管理制度，嚴格履行議事程序，加強“一事一議”籌資管理。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊訂閱費等實行限額管理。企業(yè)正常經(jīng)營的，劃轉債務由企業(yè)負責償還。清理債務，劃清主體，處理無效債權債務。收欠還債。根據(jù)我市農(nóng)村的實際情況，合理確定村組干部人員數(shù)量，逐年增加報酬，以待遇留人，以事業(yè)留人，提高干部的工作積極性和責任心。（四）社會事業(yè)發(fā)展困難，“一事一議”操作難以把握?；旧隙汲闪瞬涣紓鶆?。稅改前村均收入6萬元，轉移支付資金入不敷出，只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費三項支出，使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。鎮(zhèn)級財政入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費及已列入市級計劃內(nèi)的項目資金由市財政全額負擔，公用經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、項目建設所需資金由鎮(zhèn)級財政從鎮(zhèn)級收入中負擔。鑒于以上因素，懇請并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情，仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財政預算管理體制，完善鎮(zhèn)級財政體制，真正建立健全一級財稅機構。然而，由于農(nóng)村農(nóng)時季節(jié)性很強，城鄉(xiāng)一體化建設僅靠市級財政，季節(jié)性和時效性是不夠的，一旦項目建設錯過時機，不能立項，必然影響農(nóng)村的建設，不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。第五篇：農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議農(nóng)村稅費改革后存在的問題和建議一、鎮(zhèn)級財政管理體制方面今年，隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消，三鎮(zhèn)財政稅收減少，市財政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫，各項收入全部繳入市級金庫。這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③.④,也可以一步取消.⑤,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。第四篇：農(nóng)村稅費改革并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。財政體制：受制于政府層級間行政管理體制改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制?？h鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟發(fā)展政策。④各種形式的集資、收費、攤派。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應、體現(xiàn)構建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。④機構臃腫，財政供養(yǎng)人口多。、欠發(fā)業(yè)務費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔保和其他方面形成的債務。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學的硬件建設和維護得不到有效保證，必然影響義務教育的質量和普及。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認可的相關費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。農(nóng)業(yè)基礎設施無法更新和管理維護，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術服務推廣更加困難。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉移支付不能覆蓋到。唐河縣缺口7127萬元，；新野縣缺口4237萬元。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。歷史欠賬較多，遺留問題難解決稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。鄉(xiāng)村負債數(shù)額大，債務化解難由于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村教育、救濟等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少。農(nóng)民和政府相關機構負責人對“農(nóng)村稅費改革”認知度較高。第三篇：農(nóng)村稅費改革農(nóng)村稅費改革一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容2000年，我國開始在全國范圍進行農(nóng)村稅費改革試點。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，精簡機構，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設置機構和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學布局，精簡教師隊伍。在確保不發(fā)生新的債務的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務。村集體興辦公共事業(yè)時應制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施深化農(nóng)村稅費改革事關社會主義新農(nóng)村建設和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎設施建設等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事