【正文】 限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。財政體制：受制于政府層級間行政管理體制改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。第四篇：農(nóng)村稅費改革并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠保侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③.④,也可以一步取消.⑤,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。第五篇：農(nóng)村稅費改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報告農(nóng)村稅費改革后黨群關(guān)系現(xiàn)狀的報告我們興隆鎮(zhèn)是襄樊市和棗陽市的“東大門”，東與隨州接壤，西連棗陽城區(qū)，版圖面積250平方公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個行政村，1個街道居委會，171個村民小組，現(xiàn)有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。自農(nóng)村稅改革以來，全鎮(zhèn)農(nóng)稅額度一降再降，村組干部一減再減，涉農(nóng)收費得到全面規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。農(nóng)村“三濫”情況得到扼制，以前緊張的干群關(guān)系、黨群關(guān)系逐步得到改善。特別是中央一系列惠農(nóng)政策的出臺和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，極大地刺激了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民收入得到大幅提高。農(nóng)民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導(dǎo)，這使得當(dāng)前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。一、以農(nóng)村稅費改革及配套改革為契機，全面扭轉(zhuǎn)緊張的黨群、干群關(guān)系。通過近三年的堅持不懈的推行農(nóng)村稅費改革及配套改革，我鎮(zhèn)各項改革均已取得顯著成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民群眾對各項改革成果給予了充分肯定。農(nóng)村稅費改革： 稅改前，； ；。稅改后，2002年稅費改革中我鎮(zhèn)實際落實到戶的稅賦總額共計586萬元（其中農(nóng)業(yè)稅4888261元，農(nóng)業(yè)稅附加977649元，）；。2003年我鎮(zhèn)實際落實到戶的稅賦總額共計576萬元（，）；今年全鎮(zhèn)農(nóng)民稅賦總額為331萬元，這比稅費第一年的2002年減少255萬元，比稅改前的2001年減少388萬元。鎮(zhèn)機關(guān)改革。興隆鎮(zhèn)原有干部職工79人，其中鎮(zhèn)“四大家”實職領(lǐng)導(dǎo)23人，一般干部40人，工勤人員4人，借、聘用人員12人；改革后，現(xiàn)有干部職工44人，其中“四大家”實職領(lǐng)導(dǎo)15人，中層干部16人，一般干部9人，工勤人員4人?，F(xiàn)有人員比改革前精減47％。鎮(zhèn)直機關(guān)單位改革。改革前，興隆鎮(zhèn)事業(yè)單位原有干部職工174人，改革后定編為54人，分流120人。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費貨幣化改革。貨幣化改革前，改革后，年交通費核定為6萬元，交通費減少62％；，降低24％；，改革后為13萬元，減少44％；各項總額改革前年均50萬元，改革后為28萬元，％。水費改革。2003年是水費改革第一年，，畝平26元，水費改革后，全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)水費明顯減輕。村組改革。改革前，興隆鎮(zhèn)原有33個村251個村民小組，村組干部700多人，改革后現(xiàn)有33個村170個村民小組，村組干部203個，比改革前精減了86%。債務(wù)化解。截止2003年7月底。根據(jù)省、市化解農(nóng)村債務(wù)有關(guān)精神，截止去年底，興隆鎮(zhèn)33個村，已全部結(jié)束債務(wù)清理核實工作，共核實債權(quán)并換據(jù)2000份，金額2500萬元；核實債務(wù)并換據(jù)17000份，金額4900萬元；清理中刪除不合理債權(quán)126萬元，債務(wù)137萬元，化解債務(wù)1500萬元，占總額的26％。綜合以上情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革及其配套改革是成功的，農(nóng)民群眾對稅費改革政策熱烈擁護，對全鎮(zhèn)稅費改革及配套改革成果充分肯定?；鶎狱h組織在這次農(nóng)村“第三次革命”中功不可沒，廣大黨員干部在這次農(nóng)村稅改革中，充分發(fā)揮主觀能動性，站在廣大群眾的利益上，大力宣傳稅改政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅改政策，重朔了農(nóng)村干部的形象，扭轉(zhuǎn)了以往緊張的干群關(guān)系和黨群關(guān)系。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”的實質(zhì)內(nèi)涵，把“三個代表”作為密切黨群、干群關(guān)系的重大法寶。農(nóng)村稅費改革的空前成功，改變了以前緊張的黨群、干群關(guān)系，但要進一步密切黨群、干群關(guān)系，從根本上扭轉(zhuǎn)以前的不利局面，這就要求我們必須把農(nóng)村基層所有的工作提升到“三個代表”的高度，把“三個代表”當(dāng)作一切工作的出發(fā)點和落腳點，以“三個代表”忠實實踐者的身份去宣傳、去執(zhí)行國家農(nóng)村政策，去引導(dǎo)群眾走向富裕的康莊大道。一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，是代表群眾利益的重要體現(xiàn)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、駐點、包戶等辦法，鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)實行每人聯(lián)系一個薄弱村、扶持一個貧困戶和一個企業(yè)（項目）制度。在全鎮(zhèn)抽調(diào)干部，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工作隊，深入到全鎮(zhèn)村組。在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發(fā)展生產(chǎn)上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脫貧致富項目得到落實。全鎮(zhèn)還在國家干部中廣泛開展了“一幫一”結(jié)對幫扶活動，為下崗職工、農(nóng)村貧困戶捐資獻物扶志，群眾稱之為“結(jié)了一門親，救了一家人”。二是把黨的群眾路線作為戰(zhàn)勝困難的一大法寶。堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難，搞好一切工作的一大法寶。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真探索和實踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。把來自基層最廣大人民群眾的呼聲，作為鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府思考問題、開展工作最基本的依據(jù)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府重大決策、重大舉措出臺前都十分注意傾聽～，依靠群眾破解難題，爭取群眾的理解和支持，收到很好效果。結(jié)合“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年都必須拿出一定的時間與人民群眾同吃、同住、同勞動，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是把加快發(fā)展作為代表群眾利益的根本措施。發(fā)展才是硬道理。在我鎮(zhèn)，廣大人民群眾最關(guān)心的是經(jīng)濟利益的實現(xiàn)程度。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上消滅貧窮，盡快把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。為此，我鎮(zhèn)采取了切實可行的措施：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實增加農(nóng)民收入。二是實施了工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點培植了汽車運輸、紡織、餐飲服務(wù)石材加工、精制糧油等產(chǎn)業(yè)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的火車頭。三是促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使之成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要組成部分。2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、％、％、％。四是把文明創(chuàng)建作為實現(xiàn)群眾利益的重要方面。關(guān)心群眾利益不但要注重滿足其物質(zhì)生活的需要，還要注意滿足其精神文化生活的需要，為群眾創(chuàng)造一個健康、文明的生活和發(fā)展環(huán)境。一是抓黨建促發(fā)展。按照“三個代表”的要求加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是開展文明創(chuàng)建活動。圍繞爭創(chuàng)國家級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)開展文明村鎮(zhèn)和“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。三是開展豐富多采的文化活動，提高群眾生活質(zhì)量。組織好重大節(jié)日期間的群眾文化活動，積極發(fā)展文化書屋，豐富群眾文化生活。三、正視當(dāng)前農(nóng)村社會存在的各種矛盾，把解決矛盾當(dāng)作取信于民的重要手段來抓好落實。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，農(nóng)民增收水平大幅提升，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，農(nóng)民生活水平極大提高，但經(jīng)濟的發(fā)展也伴隨著許多矛盾的產(chǎn)生，有些矛盾已經(jīng)相對突出，甚至影響到基層黨組織工作的正常開展。一是農(nóng)村債務(wù)大、群眾要求化解債務(wù)的呼聲高與債務(wù)化解途徑相對較少所產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村債務(wù)化解雖然作為農(nóng)村稅費改革的重大內(nèi)容在基層廣泛開展，但從目前的進展來看，效果甚微。就我鎮(zhèn)來講，2002年稅費改革時，全鎮(zhèn)33個村，村村負(fù)債，最高的村債務(wù)高達580萬，最少的村債務(wù)也有79萬，這些債務(wù)的形成，許多是由于過去農(nóng)村政策偏離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而造成，如普九達標(biāo)、集資辦企業(yè)等等。這些債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，數(shù)額巨大。另一方面，鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟組織薄弱渙散，沒有一個切合實際的化解方式、方法。這一矛盾在當(dāng)前農(nóng)村基層反映相當(dāng)強烈，上訪告狀層出不窮，部分群眾甚至采取圍堵基層黨委政府大門的過激措施來要求化解農(nóng)村債務(wù)。二是農(nóng)村生產(chǎn)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱產(chǎn)生的矛盾。突出表現(xiàn)在農(nóng)村用水、村鎮(zhèn)交通等方面。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村生產(chǎn)用水按方量計稅，要求用水者與管水者直接對話，而農(nóng)民對預(yù)交水費具有普遍抵觸情緒，這就造成了用水者與管水者的直接矛盾。群眾在生產(chǎn)迫在眉睫時往往不去找管水者，而是找基層黨委政府解決用水難題。稅費改革后，農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規(guī)范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報“一事一議”，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。三是農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民法律知識相對匱乏所產(chǎn)生的矛盾。這一矛盾主要表現(xiàn)為農(nóng)村各種經(jīng)濟合同糾紛和民事糾紛。四是農(nóng)村勞動力富余與就業(yè)渠道相對缺乏所產(chǎn)生的矛盾。五是農(nóng)民致富要求強烈與致富渠道相對較少所產(chǎn)生的矛盾。六是農(nóng)村弱勢群體數(shù)量龐大與社會優(yōu)撫資金相對短缺所產(chǎn)生的矛盾。這些矛盾有些是隱性矛盾，有些已經(jīng)相當(dāng)突出，如何解決好這些矛盾，是我們密切黨群、干群關(guān)系的一種重要手段。稅費改革后，基層群眾對干部群眾的綜合素質(zhì)要求比較高，這就要求我們黨委政府有一個素質(zhì)高超的干部隊伍和一套嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作方法，以及一系列引導(dǎo)群眾致富奔小康的政策和措施。近幾年來，我鎮(zhèn)把解決這幾大矛盾作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和改善干群關(guān)系的一大手段來抓，取得了明顯成績。一是引進系列工程，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如已建成的白土節(jié)水農(nóng)業(yè)和即將開展的竹林水庫擴建工程，以及華陽河渠道硬化工程。這些工程的建設(shè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強和鞏固。另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設(shè)和漢丹鐵路復(fù)線建設(shè)、316國道拓寬工程的機遇，全面改善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大興水利，得到了全鎮(zhèn)群眾的熱烈擁護和高度贊賞。二是大力建設(shè)“一建雙聯(lián)”基地，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。先后建立“白土萬畝油桃開發(fā)公司”、“白鵝養(yǎng)殖公司”、“汽運產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司”、“霸山石材開發(fā)公司”、“金健米業(yè)公司”、“新村漁業(yè)公司”等多個股份公司，網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)千家萬戶，走“上聯(lián)市場，中建公司，下聯(lián)農(nóng)戶”的模式，全方位、多渠道的增加農(nóng)村就業(yè)方式，引導(dǎo)群眾致富奔小康。2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到3000元，人均增收280元。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。四是開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”，樹立無職黨員在群眾中的帶頭模范作用。五是加大社會優(yōu)撫力度，積極籌措資金，新建兩所福利院，使農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到95％，烈軍屬優(yōu)撫金100％的發(fā)放到位，各種災(zāi)害補助全部按上級要求落實到位。六是加大信訪力度，對群眾來訪實行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，對群眾上訪的各類問題實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，做到件件有回音，件件有落實。七是積極盤活村組閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。八是堅持學(xué)習(xí)制度，全面提升黨員干部隊伍素質(zhì)。九是抓好社會治安綜合治理。建立社會治安網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，確保一方平安，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過這一系列的有效手段，我鎮(zhèn)黨群、干群關(guān)系得到根本扭轉(zhuǎn)，基層群眾對黨委政府的信任度大幅提升，黨員干部的威信重新確立。