【正文】 的不可能達(dá)到：①政策制定者忽視了一個(gè)很重要的國(guó)情，即我國(guó)農(nóng)業(yè)不是專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，這種農(nóng)戶應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)通常做法就是通過“兼業(yè)”，用附加值相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物（包括特產(chǎn)作物）的收益來彌補(bǔ)附加值相對(duì)較低的糧食作物的損益（之所以還生產(chǎn)糧食是為了?？诩Z）。因此，特產(chǎn)稅“取之于農(nóng)”的“農(nóng)”是同一個(gè)兼業(yè)戶，而并不是另一個(gè)從事專業(yè)化生產(chǎn)的主體，這樣，向他們征特產(chǎn)稅來平衡收益，無異于把他們左邊兜里的錢掏出來放到右邊兜里。而事實(shí)上由于存在馬上要分析的第二個(gè)問題，左邊掏出來的錢又沒有放到他們的右邊，這不僅沒平衡他們的收益，而且還損失了他們的收益。這是原來政策制定者始料不及的。②由于當(dāng)時(shí)的背景是整個(gè)財(cái)政體制已實(shí)行“包干制”，各級(jí)財(cái)政都實(shí)行列收列支，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己，特產(chǎn)稅作為地方稅，被列入了地方預(yù)算收人，從而用于了平衡地方預(yù)算收支缺口。這又是原來政策制定者始料不及的。二是據(jù)實(shí)征收基本不可能做到。據(jù)實(shí)征收是支撐這一稅種的基礎(chǔ)條件，如果據(jù)實(shí)征收做不到，這一稅種就很難再存在下去。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅部門只有幾個(gè)人，滿山遍野的農(nóng)林特產(chǎn)，生產(chǎn)周期各不一樣，加上除煙葉外，市場(chǎng)也已放開，他們?cè)趺醇右院硕ǎ渴聦?shí)上，由于難以核定，絕大多數(shù)地方采取了按統(tǒng)計(jì)表上的數(shù)字“據(jù)實(shí)”，按樹、按牲畜頭、按地甚至按人平攤征收的辦法。這種做法如屬個(gè)別也就罷了，問題是這種做法很有普遍性，這就不能不從根本上考慮這一稅種的合理性了。三是初衷沒達(dá)到，在現(xiàn)實(shí)條件下對(duì)生產(chǎn)發(fā)展又產(chǎn)生了兩個(gè)新的不利：①不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在已不同于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅出臺(tái)的時(shí)候，糧食出現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的狀況。在這種情況下，稅收政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)而不是限制非糧食作物的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅顯然起著相反的作用。②不利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)林特產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品之一，對(duì)這部分產(chǎn)品征收8％的特產(chǎn)稅，顯然會(huì)大大降低其出口競(jìng)爭(zhēng)力?！　‘?dāng)然，開征一個(gè)稅種不容易，取消一個(gè)稅種更要慎重。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅事實(shí)上已成為一部分地區(qū)的主要收入來源，而國(guó)家在短期內(nèi)又難以再拿出大量資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的情況下，要馬上取消這一稅種確實(shí)難以做到。但是，不能因此而否認(rèn)這一稅種的不合理性，更不能無限期地保留下去。要看到，目前我國(guó)每年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也就150億元左右，取消這一稅種對(duì)財(cái)政影響并不大，只要政府稍加挖掘其他稅種的潛力，這個(gè)缺口就可以彌補(bǔ)上。此外，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，還有利于增加外匯收入，并可以開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域，促進(jìn)整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的改善?！　。ㄈ┱_看待不同從業(yè)人員負(fù)擔(dān)不均衡的問題　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于原來鄉(xiāng)統(tǒng)籌大多隨人走，而現(xiàn)在全計(jì)算到地畝，現(xiàn)行稅改方案確實(shí)在一定程度上加重了種地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題也不要看得太重，要客觀地、恰如其分地對(duì)待和解決。第一，從全國(guó)看，無地的農(nóng)民并不多，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?％一10％，而且其中一部分無地人口還不務(wù)工經(jīng)商。第二，即使無地的務(wù)工經(jīng)商者，他們一般也要向國(guó)家繳稅，從負(fù)擔(dān)的角度講，他們也承擔(dān)了負(fù)擔(dān)，只是繳的稅返還不到鄉(xiāng)村來使用，這是體制和管理上的問題而不是他們自己的事情。第三，從一部分試點(diǎn)的情況看，允許向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費(fèi)用，在實(shí)踐中很容易被“鉆空子”。例如，有的地方向無地的小孩也固定收取這類費(fèi)用等。這說明，一項(xiàng)政策盡管有正向作用，但如果實(shí)施和監(jiān)督成本太高，也可以考慮不實(shí)行。第四，現(xiàn)在種地特別是多種地的農(nóng)民感覺負(fù)擔(dān)重，其實(shí)主要不是因?yàn)楦母锖蟮亩愘M(fèi)問題，而是從大環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已連續(xù)幾年持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)的比較效益太低，種地本身就不賺錢。　　當(dāng)然，如果有的地方向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費(fèi)用，對(duì)多種地的農(nóng)民給予一定的減免優(yōu)惠，這是可以理解的，也是符合政策的。但一定注意不能夸大問題，而且要防止另一種傾向，即為了平衡一部分人的負(fù)擔(dān)而加重另一部分人的負(fù)擔(dān)。　?。ㄋ模?yīng)明確農(nóng)民稅負(fù)水平長(zhǎng)期穩(wěn)定的具體期限　　在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅負(fù)水平保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的一條重要原則。但現(xiàn)在看，“長(zhǎng)期穩(wěn)定”不能太籠統(tǒng)，還是應(yīng)當(dāng)明確具體的期限。否則，實(shí)踐中就完全可能出現(xiàn)“短期”，而且不明確具體期限的“長(zhǎng)期”，農(nóng)民事實(shí)上也不太信。盡管在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定一個(gè)期限可能有難度，但權(quán)衡利弊，至少應(yīng)明確一個(gè)起碼的低限。綜合各方面的考慮，筆者認(rèn)為，這個(gè)低限至少應(yīng)不低于5一10年。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民的稅負(fù)水平，還必須講明一個(gè)道理，或明確一個(gè)基本的指導(dǎo)思想，就是今后滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要要與農(nóng)業(yè)稅脫鉤?，F(xiàn)在不少人在談到農(nóng)業(yè)稅的稅率和農(nóng)民的稅負(fù)水平應(yīng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定時(shí)，總是擔(dān)心今后農(nóng)業(yè)稅不夠。這種思維“定勢(shì)”應(yīng)當(dāng)改變一下?？陀^地說，在目前農(nóng)民的收入水平下，對(duì)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅本身就是不盡合理的。因?yàn)槟壳俺鞘姓魇諅€(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)是800元，一年的收入就是9600元，而2000年全國(guó)農(nóng)民年人均純收入才2253元，其中相當(dāng)一部分還是實(shí)物收入。但這是國(guó)情，是歷史原因造成的，是在所難免的事情。不過，至少今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)就應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定了。還要看到，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的稅負(fù)水平事實(shí)上也是不低的。正稅加附加，％，如果加上“一事一議”等，負(fù)擔(dān)率基本接近10％。而眾所周知，我國(guó)歷史上就奉行“什一稅”，認(rèn)為10％的負(fù)擔(dān)率比較合適，少收了大多會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮（例如，“文景之治”、“貞觀之治”時(shí)期實(shí)行的就是“廿稅一”甚至“卅稅一”），多收了就可能出問題。因此，今后事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村開支增加，不能從農(nóng)民身上打主意，從增加農(nóng)業(yè)稅上考慮問題，而應(yīng)當(dāng)采取以下辦法來彌補(bǔ)正常的收支缺口：第一，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)以上各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，把如教育等占鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支大頭而又應(yīng)當(dāng)由國(guó)家管起來的事權(quán)上收；第二，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，開辟農(nóng)業(yè)稅以外的其他稅源；第四，加強(qiáng)稅收征管。如果經(jīng)過以上努力收支還有缺口，就只好量入為出，有多大財(cái)力辦多大事了?！　。ㄎ澹┖侠泶_定農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅價(jià)格　　在確定農(nóng)民稅負(fù)水平的三個(gè)變量中，計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量的政策已經(jīng)比較明確，而計(jì)稅價(jià)格雖然有了一個(gè)說法（以糧食保護(hù)價(jià)為基礎(chǔ)，參照市場(chǎng)價(jià)因素），但政策界限還是不太清楚，給地方留下的定價(jià)空間太大。特別是在目前（今后也可能出現(xiàn)）糧食保護(hù)價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)的情況下，地方往往按接近保護(hù)價(jià)的水平確定計(jì)稅價(jià)格，農(nóng)民吃虧較多。，農(nóng)民反映較大。為了更好地解決這個(gè)問題，建議采取三點(diǎn)措施：第一，按當(dāng)年保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均價(jià)或不高于這個(gè)平均價(jià)確定計(jì)稅價(jià)格。事實(shí)上，1985年農(nóng)業(yè)稅折征代金以后，多數(shù)地方在實(shí)際操作過程中也是按定購價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均價(jià)確定計(jì)稅價(jià)格的。第二，計(jì)稅價(jià)格原則上一定三到五年不變，如果屆時(shí)保護(hù)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)上漲過多而使平均價(jià)明顯高于計(jì)稅價(jià)（可確定一定的幅度，如20％、30％等），可做適當(dāng)調(diào)整。第三，確定計(jì)稅價(jià)格不能一個(gè)部門說了算，要由財(cái)政、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門共同會(huì)商確定，并報(bào)政府批準(zhǔn)。28 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