【正文】 的不可能達到：①政策制定者忽視了一個很重要的國情，即我國農(nóng)業(yè)不是專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都是小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，這種農(nóng)戶應(yīng)付市場風(fēng)險的一個通常做法就是通過“兼業(yè)”，用附加值相對較高的經(jīng)濟作物（包括特產(chǎn)作物）的收益來彌補附加值相對較低的糧食作物的損益（之所以還生產(chǎn)糧食是為了保口糧）。因此，特產(chǎn)稅“取之于農(nóng)”的“農(nóng)”是同一個兼業(yè)戶，而并不是另一個從事專業(yè)化生產(chǎn)的主體，這樣，向他們征特產(chǎn)稅來平衡收益，無異于把他們左邊兜里的錢掏出來放到右邊兜里。而事實上由于存在馬上要分析的第二個問題，左邊掏出來的錢又沒有放到他們的右邊，這不僅沒平衡他們的收益，而且還損失了他們的收益。這是原來政策制定者始料不及的。②由于當時的背景是整個財政體制已實行“包干制”，各級財政都實行列收列支，超支不補，節(jié)余歸己，特產(chǎn)稅作為地方稅，被列入了地方預(yù)算收人，從而用于了平衡地方預(yù)算收支缺口。這又是原來政策制定者始料不及的。二是據(jù)實征收基本不可能做到。據(jù)實征收是支撐這一稅種的基礎(chǔ)條件，如果據(jù)實征收做不到，這一稅種就很難再存在下去。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅部門只有幾個人，滿山遍野的農(nóng)林特產(chǎn)，生產(chǎn)周期各不一樣，加上除煙葉外，市場也已放開，他們怎么加以核定？事實上，由于難以核定，絕大多數(shù)地方采取了按統(tǒng)計表上的數(shù)字“據(jù)實”，按樹、按牲畜頭、按地甚至按人平攤征收的辦法。這種做法如屬個別也就罷了，問題是這種做法很有普遍性，這就不能不從根本上考慮這一稅種的合理性了。三是初衷沒達到，在現(xiàn)實條件下對生產(chǎn)發(fā)展又產(chǎn)生了兩個新的不利：①不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在已不同于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅出臺的時候，糧食出現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余的狀況。在這種情況下，稅收政策應(yīng)當鼓勵而不是限制非糧食作物的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅顯然起著相反的作用。②不利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)林特產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)最具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品之一，對這部分產(chǎn)品征收8％的特產(chǎn)稅，顯然會大大降低其出口競爭力?！　‘斎?，開征一個稅種不容易，取消一個稅種更要慎重。在當前農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅事實上已成為一部分地區(qū)的主要收入來源，而國家在短期內(nèi)又難以再拿出大量資金進行轉(zhuǎn)移支付的情況下，要馬上取消這一稅種確實難以做到。但是，不能因此而否認這一稅種的不合理性，更不能無限期地保留下去。要看到，目前我國每年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也就150億元左右，取消這一稅種對財政影響并不大，只要政府稍加挖掘其他稅種的潛力，這個缺口就可以彌補上。此外，擴大了農(nóng)產(chǎn)品出口，還有利于增加外匯收入，并可以開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域，促進整個財政經(jīng)濟狀況的改善。　?。ㄈ┱_看待不同從業(yè)人員負擔(dān)不均衡的問題　　應(yīng)當承認，由于原來鄉(xiāng)統(tǒng)籌大多隨人走，而現(xiàn)在全計算到地畝，現(xiàn)行稅改方案確實在一定程度上加重了種地農(nóng)民的負擔(dān)。然而，筆者認為，對這個問題也不要看得太重，要客觀地、恰如其分地對待和解決。第一，從全國看，無地的農(nóng)民并不多，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?％一10％，而且其中一部分無地人口還不務(wù)工經(jīng)商。第二，即使無地的務(wù)工經(jīng)商者，他們一般也要向國家繳稅，從負擔(dān)的角度講，他們也承擔(dān)了負擔(dān)，只是繳的稅返還不到鄉(xiāng)村來使用，這是體制和管理上的問題而不是他們自己的事情。第三，從一部分試點的情況看，允許向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費用，在實踐中很容易被“鉆空子”。例如，有的地方向無地的小孩也固定收取這類費用等。這說明，一項政策盡管有正向作用，但如果實施和監(jiān)督成本太高，也可以考慮不實行。第四，現(xiàn)在種地特別是多種地的農(nóng)民感覺負擔(dān)重，其實主要不是因為改革后的稅費問題，而是從大環(huán)境看，農(nóng)產(chǎn)品價格已連續(xù)幾年持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)的比較效益太低，種地本身就不賺錢。　　當然，如果有的地方向無地的務(wù)工經(jīng)商者收取一定的費用，對多種地的農(nóng)民給予一定的減免優(yōu)惠，這是可以理解的，也是符合政策的。但一定注意不能夸大問題，而且要防止另一種傾向，即為了平衡一部分人的負擔(dān)而加重另一部分人的負擔(dān)。　?。ㄋ模?yīng)明確農(nóng)民稅負水平長期穩(wěn)定的具體期限　　在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅負水平保持長期穩(wěn)定，是這次農(nóng)村稅費改革的一條重要原則。但現(xiàn)在看，“長期穩(wěn)定”不能太籠統(tǒng)，還是應(yīng)當明確具體的期限。否則，實踐中就完全可能出現(xiàn)“短期”，而且不明確具體期限的“長期”，農(nóng)民事實上也不太信。盡管在全國統(tǒng)一規(guī)定一個期限可能有難度，但權(quán)衡利弊，至少應(yīng)明確一個起碼的低限。綜合各方面的考慮，筆者認為，這個低限至少應(yīng)不低于5一10年。長期穩(wěn)定農(nóng)民的稅負水平，還必須講明一個道理，或明確一個基本的指導(dǎo)思想，就是今后滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增長的需要要與農(nóng)業(yè)稅脫鉤。現(xiàn)在不少人在談到農(nóng)業(yè)稅的稅率和農(nóng)民的稅負水平應(yīng)保持長期穩(wěn)定時，總是擔(dān)心今后農(nóng)業(yè)稅不夠。這種思維“定勢”應(yīng)當改變一下?？陀^地說，在目前農(nóng)民的收入水平下，對農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅本身就是不盡合理的。因為目前城市征收個人收入所得稅的起征點是800元，一年的收入就是9600元，而2000年全國農(nóng)民年人均純收入才2253元，其中相當一部分還是實物收入。但這是國情，是歷史原因造成的，是在所難免的事情。不過，至少今后農(nóng)民負擔(dān)就應(yīng)當保持相對穩(wěn)定了。還要看到，稅費改革以后，農(nóng)民的稅負水平事實上也是不低的。正稅加附加，％，如果加上“一事一議”等，負擔(dān)率基本接近10％。而眾所周知，我國歷史上就奉行“什一稅”，認為10％的負擔(dān)率比較合適，少收了大多會帶來經(jīng)濟社會的繁榮（例如，“文景之治”、“貞觀之治”時期實行的就是“廿稅一”甚至“卅稅一”），多收了就可能出問題。因此，今后事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村開支增加，不能從農(nóng)民身上打主意，從增加農(nóng)業(yè)稅上考慮問題，而應(yīng)當采取以下辦法來彌補正常的收支缺口：第一，及時調(diào)整鄉(xiāng)以上各級政府的事權(quán)和財權(quán)，把如教育等占鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支大頭而又應(yīng)當由國家管起來的事權(quán)上收；第二，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，開辟農(nóng)業(yè)稅以外的其他稅源；第四，加強稅收征管。如果經(jīng)過以上努力收支還有缺口，就只好量入為出，有多大財力辦多大事了?！　。ㄎ澹┖侠泶_定農(nóng)業(yè)稅的計稅價格　　在確定農(nóng)民稅負水平的三個變量中，計稅土地和常年產(chǎn)量的政策已經(jīng)比較明確，而計稅價格雖然有了一個說法（以糧食保護價為基礎(chǔ)，參照市場價因素），但政策界限還是不太清楚，給地方留下的定價空間太大。特別是在目前（今后也可能出現(xiàn)）糧食保護價明顯高于市場價的情況下，地方往往按接近保護價的水平確定計稅價格，農(nóng)民吃虧較多。，農(nóng)民反映較大。為了更好地解決這個問題，建議采取三點措施：第一，按當年保護價和市場價的平均價或不高于這個平均價確定計稅價格。事實上，1985年農(nóng)業(yè)稅折征代金以后，多數(shù)地方在實際操作過程中也是按定購價和市場價的平均價確定計稅價格的。第二，計稅價格原則上一定三到五年不變，如果屆時保護價或市場價上漲過多而使平均價明顯高于計稅價（可確定一定的幅度，如20％、30％等），可做適當調(diào)整。第三，確定計稅價格不能一個部門說了算，要由財政、物價、農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門共同會商確定，并報政府批準。28 / 28