【正文】 同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉難。我鎮(zhèn)是典型的農業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農業(yè)稅附加最多只能收取農業(yè)稅正稅的20%，而且農業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調查，稅費改革后，，%。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。第五篇：關于農村稅費改革中存在的問題與思考農村稅費改革是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局，審時度勢，作出的一項旨在規(guī)范農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔的重大舉措。20022003年上半年，根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實施了農村稅費改革,取得了階段性的成果。改革后，其中：，，畝平負 擔 %，比省規(guī)定的20%的標準降低了5。49，達到了村村減負，戶戶受益的目標。同時，遏制了農村亂收費、亂集資和各種亂攤派；規(guī)范了農村稅收制度；密切了干群關系，黨和政府在農民中的威信進一步提高，有力地促進了農村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，從我鎮(zhèn)的農村稅費改革的實踐來看，農村稅費改革中還存在諸多問題，給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，亟待我們認真研究并加以解決。問題與原因（一）村級包袱沉重，債務化解難。截止2002年底，。通過我們的調查了解，這些債務主要是因“普九”達標、部分農戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導致的高息借款、村墊付農業(yè)稅、財務管理不善等方面原因造成的，且村級至今無能力償還，加稅改后村級資金來源渠道變窄，債務償還就更加困難，導致村級債務逐年疊加，包袱沉重，債務化解越來越難。（二）農民納稅意識差，農業(yè)稅及附加征收難。近年來，由于受市場和自然災害的影響，農民的比較效益逐年下降，農民納稅意識退化，農業(yè)稅費征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費改革后，一方面按照上級的要求，農業(yè)稅及附加征收的主體是財政部門，而基層財政所人員少，一個村財政所只能安排一個人征收，有的甚至兩個村由一人負責征收，面對千家萬戶，他們使盡全力也難以完成征收任務。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助，到戶只能以“做工作為主”，理不直氣不壯；另一方面，上級的規(guī)定鎖定歷年債務，不許征收歷年欠款，征收了的還要清退，給部分群眾造成錯誤理解，認為歷欠款可以不還了。甚至有的農戶還說當年的稅費不交，到下年不也就成了歷欠款，照樣可以不還。這對部分交款積極的農戶打擊很大，致使一些交款積極的農戶也不愿意還款了；第三，過去收稅，農戶可以上交實物，虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補貼，而現(xiàn)在只能從農戶手中收取現(xiàn)金，從而大大增加了收稅的難度。因此，從這三個方面來講，農村稅費改后，農民納稅意識差，農業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。（三）村級經(jīng)濟實力弱，村級公益事業(yè)發(fā)展難。稅費改革政策規(guī)定，村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金，按照“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則辦理。但是，在村級實際操作中困難和矛盾重重，一是認識不到位。稅改后，公益事業(yè)建設投入由村民決策并以村民籌資為主，對于村兩委而言，一則怕麻煩，更擔心得不償失，與其一片好心辦砸事，而遭“非議”，不如墨守成規(guī)順其自然。對農戶而言，因認識不到位，或出于對村兩委的不信任，對村兩委的提案明知應為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負效應（換選導致村民之間的小宗派小團體之間產生隔閡），使干群關系受到了一定影響，有時直接導致村民代表會議難召集，或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟脆弱，發(fā)展難。稅改前，村級經(jīng)濟來源渠道相對較寬，公益事業(yè)建設一般由村委會根據(jù)村級實際量力而行。而稅改后，村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，有限的資金保村級正常運轉尚捉襟見肘，更無力考慮其它支出；此外，村民大會雖同意的建設項目，也因農戶收入增長過緩集資困難而不能落實。其結果導致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后，農村中小學的基本建設投資沒有來源，雖然從轉移支付中給了一點，但經(jīng)費還是不足，必將使農村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后，農田水利基本建設、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難，尤其是一些跨村級的水利工程將更難實施，出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。（四）鎮(zhèn)村兩級收入少，工作正常運轉難。我鎮(zhèn)是典型的農業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農業(yè)稅收勉強維持現(xiàn)狀。稅費改革后，由于改革方案規(guī)定農業(yè)稅附加最多只能收取農業(yè)稅正稅的20%，而且農業(yè)稅將在一定時期保持不變，這就導致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降，增收困難。據(jù)調查，稅費改革后，，%。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟實力削弱，各項工作正常運轉困難。思考及建議通過一年多的農村稅費改革實踐，我們深刻認識到，推進農村稅費改革，是維護農民利益，減輕農民負擔的治本之策，也是 “三個代表”重要思想在農村的具體實踐。為了認真貫徹落實中央關于農村稅費改革的精神，確保改革后農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經(jīng)費正常需要，針對我鎮(zhèn)稅費改革中存在的主要問題，我認為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則，從以下五個方面著力解決。（一）努力發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。農村稅費改革后，農業(yè)稅總額在一定時期內是不變的，象我鎮(zhèn)一樣以農稅為主的鎮(zhèn)村兩級財力在一定時期內沒有了增長的空間，減輕農民負擔、解決農村稅費改革和農村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難，從根本和長遠來看，必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟實力來實現(xiàn)。農村經(jīng)濟得不到發(fā)展，農民負擔難以減輕，減輕了也難以穩(wěn)定。因此，必須進一步解放思想，切實轉變職能，抓住農村稅費改革的機遇，加快農村經(jīng)濟結構調整步伐，千方百計發(fā)展農產品加工業(yè)，搞好農副產品的加工轉化增值，增加農民收入，帶動農民致富，大力實施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引進和培植骨干稅源，增強鎮(zhèn)村兩級財力，為鞏固農村稅費改革成果提供保障。（二）努力化解鎮(zhèn)村兩級債務難題。鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務，已成為農村稅費改革的沉重包袱，實行農村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政緊張，村級資金來源渠道變窄，減債更加困難。因此，在化解鎮(zhèn)村兩級債務問題上，要按照“區(qū)別情況，明確債權，各負其責，分類處理，逐步化解”的工作思路，逐一進行化解。對于鎮(zhèn)政府的負債，由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟、盤活資產來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權和村集體閑置資產，盤活資產償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸，實行降息減債。三是對農民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的，應根據(jù)農村稅費改革的有關政策執(zhí)行。（三）切實解決鎮(zhèn)村財力缺口問題。實行農村稅費改革后，隨著農民負擔的減輕，鎮(zhèn)村兩級收入相應減少。在財政上出現(xiàn)了較大缺口，要解決這個問題，總的思路是靠自力更生，增收節(jié)支，立足于通過改革和發(fā)展來彌補財力缺口。一是要下大力精減機構，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進農村教育改革，通過優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約教育經(jīng)費，切實解決好農村義務教育正常需求問題。三是要調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關系。四是進一步規(guī)范村級財務管理，壓縮非生產性開支，取消村級招待費，減少村級支出。五是合理理財，充分用好現(xiàn)有財力，發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源。（四）明確征收主體，規(guī)范稅收征管工作。建立規(guī)范的農村稅費制度，是農村稅費改革的重要內容，也是確保農民負擔減輕、不反彈的關鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農業(yè)稅的執(zhí)法主體資格，只有協(xié)稅義務，因此稅收征管主體只能是財政部門。二是調整和充實基層征管力量，確保財政征收主體到位，按照“財政干部依法征稅、農民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求，建立規(guī)范的農業(yè)稅收征管機制。三是改進農業(yè)稅征收方式，在村或村民小組農戶集中的地方，設立固定或流動征收點，實行“定點、定時、定額”的三定征收方式。四是強化政策宣傳，不斷提高農民自主納稅的意識，由被動納稅向主動繳稅轉變。五是對歷欠稅款要制定相應的措施，保護大多數(shù)農戶的納稅積極性。六是加強征管隊伍建設切實轉變工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督。（五）規(guī)范村“一事一議”問題。農村稅費改革后，村內公益事業(yè)建設主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上，既要防止有事亂議，增加農民負擔；又要防止有事不議，影響村內公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農民的民主權利，真正做到“農民的事、農民議、農民定、農民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農村結構調整和農村文明建設相結合，把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅持原則，規(guī)范操作。要堅持嚴格實行上限控制和量力而行的原則，嚴格工作程序，規(guī)范操作。三是政府扶持，嚴格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業(yè)，政府要予以積極扶持，以促進村公益事業(yè)的正常發(fā)展，要建立鎮(zhèn)村和農民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機制，對“一事一議”每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督檢查，并張榜公布接受群眾監(jiān)督。