5農(nóng)村稅費配套改革中暴露的問題-資料下載頁
2025-08-28 23:07本頁面
【正文】 腐敗值得商榷。三是干部身份置換所需財政經(jīng)費的巨大缺口，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并引發(fā)的債權(quán)、債務(wù)糾紛和行政管理功能弱化，是懸在新任班子頭上的兩把雙刃劍，隨時威脅到社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展。若不妥善解決好上述三個問題，盲目推廣 “ 經(jīng)驗 ” 將會引發(fā)人心的惶恐和社會的動蕩。目前的監(jiān)利改革就是一個典型例證。一波接一波的上訪，在不斷的糾合和謀劃中，上訪人員在不斷增加，上訪單位的層級在不斷升高，暗濤洶涌事態(tài)發(fā)展難以估摸。在國際形勢、臺海形勢、城市下崗、大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的多重絞殺 中，防止動蕩，穩(wěn)定人心，應(yīng)湖北經(jīng)濟發(fā)展之首選。穩(wěn)妥預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革，是農(nóng)村稅費改革必經(jīng)階段，也是農(nóng)村改革成果能否持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵，這不可動搖。重要的是要制定積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革預(yù)案。具體建議是 “ 核定編制，分類管理，控制總額，嚴(yán)進寬出。 ” 核定編制。是在認(rèn)真清理核實現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員性質(zhì)、數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)人口、財政收入狀況編制干部職數(shù)。特別是在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所時要適當(dāng)保留部分農(nóng)技、水利等專業(yè)人才的職數(shù)，組建鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資甄別、水系、道路規(guī)劃。這不僅是農(nóng)村 第 12 頁 共 13 頁 經(jīng)濟發(fā)展的需 要，也是農(nóng)民致富的期盼。寧可少幾個行政干部，決不可減這幾類專業(yè)人員。分類管理。就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部實行分類管理?？h市不僅要管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任免考核，還要讓由縣市統(tǒng)一發(fā)放其工資福利，而其他干部的管理按現(xiàn)有辦法施行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手有人事任免的建議權(quán)，適度的資金處置權(quán)。讓他有更多的精力去抓經(jīng)濟發(fā)展，有更大的空間去緩解干群關(guān)系，有更好的手段去調(diào)控財政支出。這調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手積極性，又通過責(zé)權(quán)掛鉤，強化一把手的責(zé)任?？刂瓶傤~。資金運行實行 “ 分項核定，年初預(yù)算，中途審計，縣市決算。 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后資金周轉(zhuǎn)主要在三塊， 即人頭經(jīng)費含（工資、福利、行管支出）。按改革后核定的編制人數(shù)，按政策規(guī)定的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)支出。大型公益事業(yè)支出。主要是跨村水利、道路、電力等關(guān)乎百姓生計的改、擴、建項目支出，采取項目申報，資金統(tǒng)籌，三方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益村民）自愿的基礎(chǔ)上，按先急后緩的原則，對資金按提前預(yù)撥、中途預(yù)審、驗收決算的方式，嚴(yán)格支出。社會發(fā)展支出。包括社會救助（含扶貧、救災(zāi)），計生服務(wù)，社會治安，實行實報實銷。預(yù)算一經(jīng)確定，必須做到 “ 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)收費，嚴(yán)格財務(wù)審計。 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)帳號，統(tǒng)一由縣市財政部門監(jiān)管，杜絕小金庫。嚴(yán) 進寬出。嚴(yán)格控制進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，放寬離崗人員條件，責(zé)任在縣市組織、人事部門。消化已有超編干部工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要有三個途徑：一是壓縮現(xiàn)有工資標(biāo)準(zhǔn)，讓一 第 13 頁 共 13 頁 部分認(rèn)為價值不符的人自動離職。二是加大違紀(jì)、違規(guī)人員的查處力度。嚴(yán)格按照公務(wù)員管理條例，確立無功便是過的理念，對那些保持終日，無所用心的人，要堅決清理出公務(wù)員隊伍，三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。要為那些觀望者、下崗者，提供創(chuàng)業(yè)條件。包括資金、資訊和資源的幫助。使他們的創(chuàng)業(yè)放心，安心，充滿信心。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編問題，也不要把競爭上崗，末位淘汰絕對化。按三個一點的辦法，有情分 流，畢竟他們?yōu)樗趩挝桓冻鲞^更多的心血。對年紀(jì)不是很大，有豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗者，作調(diào)研員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作。對年紀(jì)輕，農(nóng)村經(jīng)驗不足，但有發(fā)展前途者，可采取保留職數(shù)、或掛職方式，離崗鍛煉。對年紀(jì)偏大，身體欠佳者，發(fā)基本工資，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險前提下離崗。穩(wěn)步推進。按照先鄉(xiāng)直部門，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)；先分流超編領(lǐng)導(dǎo)干部，再超編中層人員。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可以作為矛盾的緩沖層，減緩上面的壓力。注重建設(shè)。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，增強黨在農(nóng)村的凝聚力，樹立農(nóng)村基層黨組織的威信，遏制地方黑惡勢力的發(fā)展刻不容緩。
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