【正文】 即使知道最佳銷售信息， 也無法成行。賣到什么地方才能獲取最大利潤(rùn)。因土地之爭(zhēng)引發(fā)流血沖突在農(nóng)村已不是新聞。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、減少了村級(jí)積累，造成農(nóng)村共用建設(shè)資金日漸減少，甚至枯竭。因?yàn)槟壳罢魇辙r(nóng)民稅費(fèi)的依據(jù)是田畝和畝產(chǎn)量，通過調(diào)查 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 51 個(gè)村的情況來看，只有 7 個(gè)村計(jì)稅面積和畝產(chǎn)量評(píng)估基本真實(shí)，不足 15； 第 4 頁 共 13 頁 有 35 個(gè)近 60 的村的計(jì)稅面積，仍是套用上世紀(jì)八十年代初期剛分田到戶時(shí)的承包面積，由于年代久遠(yuǎn)，加之相互轉(zhuǎn)租和改變耕地用途，計(jì)稅面積的帳實(shí)早已不相符；而絕大部分被調(diào)查的村的畝產(chǎn) 均是摸腦殼數(shù)字，人為地夸大或縮小農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)算基數(shù)不實(shí)。其次，是農(nóng)村水管站等部門的改制，導(dǎo)致農(nóng)村水利專業(yè)人員的流失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因棉種不生，稻種不純，損失上千元。隨著涉農(nóng)部門（主要是農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、畜牧）被合并，涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)被壓縮，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不是因薪水不高而離鄉(xiāng)出走，另謀高就，就是因受排擠而改行。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，下放縣市權(quán)利，這無疑減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效舉措之一。隨著農(nóng)村涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)部門的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能，不僅沒有得到及時(shí)的強(qiáng)化，而且因機(jī)構(gòu)改革中的混亂而被削弱。但農(nóng)村稅費(fèi)改革背后的隱憂應(yīng)該引起足夠重視，特別是當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)配套改革中產(chǎn)生的新矛盾與農(nóng)村原有的深層次矛盾交織在一起更不能忽視。因?yàn)橹R(shí)的貧乏和技術(shù)的不足，是大多農(nóng)民與生俱來的短腿。實(shí)際情況果真 如此。于是，因缺乏權(quán)威的農(nóng)業(yè)專業(yè)部門的支撐與監(jiān)督 “ 三假 ” 現(xiàn)象橫行街頭，肆虐鄉(xiāng)村。如去年武漢某科研單位借口送技術(shù)下鄉(xiāng)，推銷所謂的棉花新品種，致使一 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)村當(dāng)年棉花減產(chǎn)在四成以上，農(nóng)戶損失上千元。大部分農(nóng)田水利設(shè)施都是帶病運(yùn)行，鄉(xiāng)村道路大多 數(shù)處于低等級(jí)狀態(tài)，給農(nóng)業(yè)豐收帶來不確定的因素。人少地多的農(nóng)戶，不僅可以從剩余土地的高價(jià)轉(zhuǎn)租中獲取高額利潤(rùn)，而且還在土地用途的改變過程中獲取高額轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)。雖有國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金，但因數(shù)量有限和管理上的漏洞，致使這點(diǎn)微薄的資金用來社會(huì)救助都顯得力不從心，更不用說是農(nóng) 第 5 頁 共 13 頁 村共用設(shè)施建設(shè)。但新的矛盾也隨之顯露出來，并有炙熱化的趨勢(shì)。糧食、棉花等部門雖是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但它能為農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地提供暢銷的農(nóng)作物品種、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息和穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道，保證大多受農(nóng)民的基本利益不受到侵害。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同，產(chǎn)品質(zhì)量劣質(zhì)低效。而農(nóng)村信貸體系不健全，即便已展開的農(nóng)村小額支農(nóng)貸款，也大多流于形式，或?yàn)樯贁?shù)有背景的人所獨(dú)吞，更何況農(nóng)村信用社在農(nóng)村設(shè)置的機(jī) 第 7 頁 共 13 頁 構(gòu)總數(shù)在逐年減少，投放資金的規(guī)模在逐年緊縮。 “ 干部無人在做 ” 。精簡(jiǎn)整編本是農(nóng)村改革的必然之舉， 第 8 頁 共 13 頁 隨著農(nóng)村稅費(fèi)的不斷深入，精減之風(fēng)日盛，而方案不明朗，措施不實(shí)際，弄得鄉(xiāng)村干部人心惶惶。三是為養(yǎng)家混官。二是干群對(duì)立情緒越來越大。這決非危言聳聽。因此，在撤并涉農(nóng)部門時(shí)應(yīng)做到因地制宜。重點(diǎn)是通過調(diào)整糧食、 棉花、農(nóng)資供銷合作社的運(yùn)行機(jī)制，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家財(cái)政包底改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家財(cái)政提供擔(dān)保，國(guó)家商業(yè)銀行提供信貸支持，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的法人企業(yè)。穩(wěn)定人心。目前的監(jiān)利改革就是一個(gè)典型例證。是在認(rèn)真清理核實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員性質(zhì)、數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)人口、財(cái)政收入狀況編制干部職數(shù)。讓他有更多的精力去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有更大的空間去緩解干群關(guān)系，有更好的手段去調(diào)控財(cái)政支出。社會(huì)發(fā)展支出。二是加大違紀(jì)、違規(guī)人員的查處力度。對(duì)年紀(jì)輕，農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)不足，但有發(fā)展前途者，可采取保留職數(shù)、或掛職方式，離崗