5農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐反思-資料下載頁
2025-08-28 23:18本頁面
【正文】 實(shí)體的地方，沒有成立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，而由村民自治 組織代行其職能。村民自治組織雖然以實(shí)現(xiàn)村民 “ 自治 ” 為本能，卻在很多場合下要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示，如一些部門攤派和各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)超越村級(jí)承受能力，從而形成的債務(wù)就屬于這一類。另外，村集體組織還承擔(dān)了向本村范圍內(nèi)提供多種公共產(chǎn)品的職能，但是村集體提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用卻不納入公共財(cái)政，或者向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁，或者把本應(yīng)用于集體組織擴(kuò)大再生產(chǎn)的費(fèi)用轉(zhuǎn)為公共費(fèi)用。顯而易見，這種“ 經(jīng)濟(jì)組織 ” 在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，它使相當(dāng)比例的村集體喪 第 6 頁 共 6 頁 失了組織發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的功能，也使村集體背上了沉重的債務(wù)包袱。從資產(chǎn)上說，農(nóng)村集體組織都擁有土地，但集 體土地從所有權(quán)到使用權(quán)都不具有完全的經(jīng)營性資產(chǎn)屬性。由于集體土地所有權(quán)主體不確定，其結(jié)果，一方面使得集體成員對(duì)其土地人人有份，而又人人無權(quán)過問。部分素質(zhì)較低的村干部，趁機(jī)以各種方式貪財(cái)貪物、借款吃喝、虛報(bào)發(fā)票，無端增加了村級(jí)債務(wù)。另一方面造成了集體土地資源利用不足與使用過度矛盾的相互交織，使土地資源隨意被浪費(fèi)，從而導(dǎo)致效率低下，集體積累嚴(yán)重不足。從組織機(jī)構(gòu)上看，村集體作為經(jīng)濟(jì)組織，沒有構(gòu)成其神經(jīng)中樞的決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這是導(dǎo)致村級(jí)投資決策不夠規(guī)范，盲目興辦企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)投入脫離實(shí)際的重 要原因。從組織制度看，由于對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至今沒有專門的立法，絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織沒有法人資格，沒有內(nèi)外部規(guī)范，農(nóng)村集體組織也就因此沒了 “ 靈魂 ” ，這是村集體經(jīng)濟(jì)組織無法正常運(yùn)行，無端背上沉重債務(wù)包袱的重要法律制度因素。
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