5農村稅費改革的實踐反思-資料下載頁
2025-08-28 23:18本頁面
【正文】 實體的地方，沒有成立獨立的經濟組織，而由村民自治 組織代行其職能。村民自治組織雖然以實現(xiàn)村民 “ 自治 ” 為本能，卻在很多場合下要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指示，如一些部門攤派和各類達標活動超越村級承受能力，從而形成的債務就屬于這一類。另外，村集體組織還承擔了向本村范圍內提供多種公共產品的職能，但是村集體提供公共產品的費用卻不納入公共財政，或者向農民轉嫁，或者把本應用于集體組織擴大再生產的費用轉為公共費用。顯而易見，這種“ 經濟組織 ” 在經濟上是不可持續(xù)的，它使相當比例的村集體喪 第 6 頁 共 6 頁 失了組織發(fā)展本村經濟的功能，也使村集體背上了沉重的債務包袱。從資產上說，農村集體組織都擁有土地，但集 體土地從所有權到使用權都不具有完全的經營性資產屬性。由于集體土地所有權主體不確定，其結果，一方面使得集體成員對其土地人人有份，而又人人無權過問。部分素質較低的村干部，趁機以各種方式貪財貪物、借款吃喝、虛報發(fā)票，無端增加了村級債務。另一方面造成了集體土地資源利用不足與使用過度矛盾的相互交織，使土地資源隨意被浪費，從而導致效率低下，集體積累嚴重不足。從組織機構上看，村集體作為經濟組織，沒有構成其神經中樞的決策、經營管理及監(jiān)督機構。這是導致村級投資決策不夠規(guī)范，盲目興辦企業(yè)，以及基礎設施、公益事業(yè)投入脫離實際的重 要原因。從組織制度看，由于對我國農村集體經濟組織至今沒有專門的立法，絕大多數(shù)集體經濟組織沒有法人資格，沒有內外部規(guī)范，農村集體組織也就因此沒了 “ 靈魂 ” ，這是村集體經濟組織無法正常運行，無端背上沉重債務包袱的重要法律制度因素。
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