【正文】 斥農村市場。從 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 51 個中抽查的 132 戶來看，有 52 戶農民不知今年什么品種最走俏。特別是在農 村經(jīng)濟轉型的今天，調整農業(yè)產業(yè)結構，從單一的種 第 2 頁 共 13 頁 植業(yè)向水產、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林、果、花木轉軌，是增加農民收入的潛力所在，這一觀念已在農民中形成共識。這問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 機械的涉農部門改制，阻斷了農民增收的潛力。而這一轉軌的關鍵是靠新技術、新品種的開發(fā)來催生，靠農技人員來引導、推廣和實施。今年流行那些新的增產技術。同一品種，幾個廠家，農民不知誰真。致使假種子、假農藥、假化肥、假技術充斥農村市場，既浪費了農民的有限的資金，又耽誤了農時。主要表現(xiàn)在， 一、新的稅負失衡。人多地少的農戶的人均負擔大大高于人少地多的農戶。從農村公共設施建設上看，因無錢組織村集體的泵涵閘維修、河渠疏洗、道路整修等近些年來一次都未做的村有13 個，占 23，致使泵站變看站，河渠成廂溝，道路成駝背，群眾怨聲載道，干部有苦難言。而農村土地的人均占有一直沒有隨人口、時間、中途流失的變化而變化，而仍處于上世紀八十年代的初始狀態(tài)人為地造成農村土地的戶平不均或人平不均。什么時候種才賺錢。第二是銷售渠道不暢。由于得不到國家農業(yè)信貸支持，農民對農業(yè)的投入一是不投入，二是高息舉債借款投入，既減少農民的收入，又加大了農民的負擔，增加農業(yè)成本和農業(yè)風險 . 簡單化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員改革，動搖了社會穩(wěn)定的根基。據(jù)調查，目前真正上班不到 20，上班非上班也僅 45 左右，還有 35 左右的人干脆不上班。二是為保位騙官。做一天和尚，撞一天鐘。在調查的 51 個村中，有15 個村黨支部不健全， 12 村沒有黨支部書記， 3 個村村干部隊伍中沒有正式黨員。 雖然這些 矛盾不是農村稅費改革的必然結果，但伴隨改革而產生，特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨困境之時，更是不容漠視。確保農村涉農五站的專業(yè)人員總數(shù)占到農村種田農民總數(shù)的千分之一。按照農業(yè)補貼數(shù)額的多少作擔保，提供一定的信貸支持，達到減輕農業(yè)成本的目的。據(jù)本了解某一地經(jīng)驗也有三大弱點：一是分流到期人員即將回歸，有約定的回歸人員 第 11 頁 共 13 頁 的重新安置，是否會產生新一輪人員膨脹和對繼續(xù)改革的 “ 某地 ”帶來沖擊。穩(wěn)妥預案。寧可少幾個行政干部，決不可減這幾類專業(yè)人員。資金運行實行 “ 分項核定，年初預算，中途審計，縣市決算。 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設帳號，統(tǒng)一由縣市財政部門監(jiān)管，杜絕小金庫。包括資金、資訊和資源的幫助。按照先鄉(xiāng)直部門，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關；先分流超編領導干部，再超編中層人員。注重建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)超編問題，也不要把競爭上崗，末位淘汰絕對化。嚴格控制進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，放寬離崗人員條件，責任在縣市組織、人事部門。按改革后核定的編制人數(shù)，按政策規(guī)定的經(jīng)費支出標準支出。就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部實行分類管理。重要的是要制定積極穩(wěn)妥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革預案。二是領導班子職數(shù)交叉減少，與黨政一把手一肩挑，使權利過分集中，這對權 利監(jiān)督是一種挑戰(zhàn)，是否會出現(xiàn)新一輪權利濫用和權利腐敗值得商榷。減人、減資、減事是農村稅費改革的目的和要求。 第 10 頁 共 13 頁 其次，是要妥善處理好尚未健全農村市場體系前的國有主渠道的轉體。隨著農村改革的深入，農業(yè)現(xiàn)代化是中國農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。完成國家任務。農村級基層組織癱軟村干部表現(xiàn)為 “ 三越干部 ” 一是素質越來越低。為的是為了爭取更多的選票，在競爭中立不敗之地；為的是對上騙取組織信任，對下企求百姓吹捧，中間躲避同行嫉妒。這主要是用人機制不合理所造成。主要表現(xiàn)在 “ 干部無事可做 ” 。同時由于單個農戶總量有限，靠一家一戶銷售成本過大，