5農(nóng)村稅費改革試點工作致辭(完整版)
【正文】 化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制 和機制性問題放在突出重要的位置。下面，我主要就當前改革中的有關重大政策和原則問題，再強調(diào)幾點意見。 但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導致農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構 第 2 頁 共 11 頁 改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設施建設的投工投勞和重大基礎設施建設的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問題、鄉(xiāng)村債務化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。黨政機關分流人員的公務員身份應予保留，應關心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴格按政策發(fā)放生活費。具體 第 5 頁 共 11 頁 采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。服務費用必須在服務對象對服務質(zhì)量簽署意見、有關部門按合同進行績效考評后才能支付。 今年的試點要著重解決三個方面的問題。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。思想上存在的主要障礙：一是認為完善農(nóng)村土地承包關系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認為村集體的土地所有權沒有得到充分體現(xiàn)。有關部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，特別是對流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。溫家寶總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調(diào)整支出結構，不斷增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行 “ 打包 ” 使用方式，集中財 第 11 頁 共 11 頁 力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。 。各地要結合農(nóng)村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設。省政府擬訂了《關于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問 題，當前不應這樣操作。 做好 土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認識上的問題，在此基礎上，嚴格按照中央精神和省里的有關政策規(guī)定，及時糾 第 9 頁 共 11 頁 正操作中的偏差。但我們必須看到，對于這
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