【正文】 進(jìn)的要求，農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標(biāo)準(zhǔn)。歷史在前進(jìn)，社會在進(jìn)步，形勢在變化，生產(chǎn)在發(fā)展，這些都對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)田水利化，大地園田化，農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)，需要提高。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，而xx縣現(xiàn)在土地連片差，經(jīng)營規(guī)模小，按產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)原料基地的要求，都需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入，早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件，而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小，需進(jìn)一步發(fā)展。四是xx縣十年九旱的自然氣候特點(diǎn)對農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以保護(hù)地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。所有這些，對xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。（二）從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看，今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。xx縣十年九旱，特別是近年來出現(xiàn)連年嚴(yán)重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發(fā)利用不合理，損失浪費(fèi)大；二是防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅堤防安全。病險(xiǎn)水庫較多，嚴(yán)重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益；三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達(dá)標(biāo)，排水站已運(yùn)行20多年，機(jī)電設(shè)備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。（三）今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》，到2007年要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝；—水庫工程除險(xiǎn)加固水庫13座；—新打人畜飲水井200眼；—新增水土保持治理面積30萬畝；—河道工程治理河流；—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。工作重點(diǎn)是大力興建水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水，完善項(xiàng)目區(qū)建筑物及設(shè)備配套，消除河流、水庫的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，防止丘陵山區(qū)水土流失，增強(qiáng)保水保土能力，增加植被建設(shè)，防止風(fēng)沙危害，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。綜上所述，筆者認(rèn)為：xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看，還是從要求標(biāo)準(zhǔn)上看都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的，是不可忽視的。需進(jìn)一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。三、學(xué)好文件，掌握政策，探索辦法，繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)農(nóng)村稅費(fèi)改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順，達(dá)到規(guī)范化、法制化，同時，推動農(nóng)村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制。面臨這些新的變化，新的形勢，農(nóng)村水利工作，農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢？筆者認(rèn)為，我們要求認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院稅費(fèi)改革文件，掌握相關(guān)政策，深入實(shí)際，通過實(shí)踐，積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實(shí)現(xiàn)方式。（一）明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件規(guī)定：“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！蓖瑫r規(guī)定：村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級道路，植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制。”同時哈規(guī)定：“除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）文件規(guī)定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入?！薄敖窈?，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計(jì)劃中安排資金。”“堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法。”同時規(guī)定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè)，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口?！蓖瑫r還規(guī)定：“屬于防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量?！薄按鍍?nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴(yán)格實(shí)行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強(qiáng)行以資代勞。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿有償?shù)脑瓌t?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）文件規(guī)定：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。其范圍只限于收益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認(rèn)可，實(shí)行民主決策，數(shù)量控制，以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力?！保ǘ?zhǔn)確把握文件的核心和重點(diǎn)上述黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的文件對農(nóng)民“兩工”問題規(guī)定的明確、具體、嚴(yán)格、針對性強(qiáng)，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學(xué)習(xí)文件，認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是要深刻領(lǐng)會中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策的根本出發(fā)點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策規(guī)定的根本出發(fā)點(diǎn)是減輕負(fù)擔(dān)，尊重民意，保護(hù)民利，即減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。二是要把握中央、國務(wù)院對農(nóng)村“兩工”政策界限的嚴(yán)格規(guī)定性。如文件規(guī)定國家承擔(dān)大江大河大湖地區(qū)的水利設(shè)施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水利設(shè)施的基本建設(shè)，提出了“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規(guī)定了村民“一事一議”的范圍，規(guī)定了抗洪、搶險(xiǎn)動用農(nóng)村勞動力的權(quán)限，并規(guī)定不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，不得強(qiáng)行以資代勞，不準(zhǔn)平調(diào)使用農(nóng)村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規(guī)定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中必須嚴(yán)格掌握的。（三）xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇xx縣屬國家貧困縣，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民收入水平低。這樣的實(shí)情決定了農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇，必須從縣情出發(fā)，基于這種情況，筆者認(rèn)為xx縣今后一個時期的農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)選擇以下組織形式：第一，安排農(nóng)村一事一議多向農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目傾斜。第二，對跨村使用勞動力的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面搭橋，經(jīng)受益村和換工（或借工）村雙方協(xié)商，雙方村民代表大會同意后組織實(shí)施。第三，對綜合經(jīng)營性水庫除險(xiǎn)加固修善，按照誰經(jīng)營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。第四，對有受益性的水田開發(fā)、草場開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)和“四荒”開發(fā)等項(xiàng)目采取招商引資向社會招投資的方式進(jìn)行。第五，對一村或幾村受益的農(nóng)田水利設(shè)施修建，可以按《遼寧省農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。第六，縣內(nèi)中小河道修善，按中央政策規(guī)定內(nèi)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，在縣鄉(xiāng)財(cái)政不具備投資能力的情況下，可采取設(shè)立水利建設(shè)基金專戶，逐年積累，待基金達(dá)到一定數(shù)額再補(bǔ)施工。事實(shí)證明，農(nóng)田基本建設(shè)是xx縣脫貧致富的基礎(chǔ)性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續(xù)把這項(xiàng)工作搞得更好。