村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革湖北市調(diào)查-資料下載頁
2025-09-12 18:59本頁面
【正文】 制度創(chuàng)新的建議有不少。比較有代表性的有兩種。取消鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，實(shí)行縣政、鄉(xiāng)派、村治；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。我們認(rèn)為這兩種都從根本上改變了現(xiàn)行的農(nóng)村管理體制與現(xiàn)行憲法規(guī)定相違背，目前條件不成熟最多只能試點(diǎn)。在不改變目前行政體制的情況下，可在加強(qiáng)和完善人大制度的前提下，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，對(duì)農(nóng)業(yè)稅收在縣鄉(xiāng)村三級(jí)的分配比例和用途進(jìn) 第 14 頁 共 16 頁 行調(diào)整，以 從根本上改變鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政短缺和農(nóng)業(yè)稅不能用來解決支農(nóng)資金短缺問題的局面。概括地說，就是切實(shí)執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和精簡機(jī)構(gòu)人員，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體水平不超過承包耕地平均產(chǎn)出剔除非勞動(dòng)投入后收入的十分之一，使縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政養(yǎng)人的支出低于總支出的一半；調(diào)整兩稅兩附加（實(shí)際上可以統(tǒng)一稱為農(nóng)業(yè)稅）在縣鄉(xiāng)村的分配比例，使之各占三分之一；縣鄉(xiāng)村每級(jí)都必須將其所分配農(nóng)業(yè)稅收的一半以上用來支農(nóng)，在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的投入和建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)保障，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效益和改善農(nóng)民生活質(zhì)量，從而有效地增加農(nóng)民收入；農(nóng)村義務(wù)教育的投入，包括教師的工資，應(yīng)由地市以上政府統(tǒng)籌，因縣鄉(xiāng)兩級(jí)無力承擔(dān)；清償普九形成的鄉(xiāng)村債務(wù)所缺資金應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付來解決；落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的用人權(quán)和財(cái)政預(yù)算財(cái)政監(jiān)督權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，都必須由同級(jí)人大會(huì)議根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)政能力確定，縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目和數(shù)額也應(yīng)由同級(jí)人大決定，其使用情況應(yīng)接受同級(jí)人大監(jiān)督，以確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)支農(nóng)資金能高效使用；村級(jí)組織資金使用應(yīng)由村民代表會(huì)議決定，并接受全體村民的監(jiān)督，一事一議的范圍應(yīng)縮小 到組，由小組的戶主會(huì)議決定。為了減少農(nóng)業(yè)稅的征收成本，可采取由財(cái)政部門用計(jì)算機(jī)開票，每村聘請(qǐng)熟悉村內(nèi)情況并在村民中有威望的人員代征。這樣，每 第 15 頁 共 16 頁 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需一名專職稅收人員管理農(nóng)業(yè)稅收，其他代征人員的報(bào)酬可根據(jù)工作量大小和質(zhì)量決定。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)稅征收手段，對(duì)惡意欠稅者應(yīng)采取強(qiáng)制措施。因?yàn)槎愂毡旧砭途哂袕?qiáng)制性。正如奧爾森指出，無論愛國主義或民族主義的情感如何發(fā)展，在歷史上，沒有哪個(gè)社會(huì)擁有一個(gè)政府能夠仰賴慈善性的自愿捐助而得以維續(xù)。相反，正是通過無法規(guī)避的強(qiáng)制性征稅措施，才實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與集合體之間的調(diào)和。 制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是通過創(chuàng)造性的調(diào)整利益關(guān)系來改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。目前中國面臨的最大問題是，農(nóng)民收入太低。其直接后果是農(nóng)村的巨大消費(fèi)市場無法啟動(dòng)，造成內(nèi)需不足，制約了中國工業(yè)化的進(jìn)程乃至中華民族的復(fù)興；其間接后果是城鄉(xiāng)差別加大，影響社會(huì)穩(wěn)定。國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華認(rèn)為年城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在：之間。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比而且創(chuàng)造了新中國成立后的最高紀(jì)錄。解決這一問題的唯一出路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即通過加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，增加農(nóng)民收入。最有效的辦法是，運(yùn)用政府財(cái)政資金 來加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)保障，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活成本和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的空間都較小。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，畝平最高負(fù)擔(dān)都在百元以下，即使全部取消，農(nóng)民人均耕地面積不足畝的國情也決定了農(nóng)民人均收 第 16 頁 共 16 頁 入也不過增加元。我國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大多高于或接近國際市場價(jià)格，提價(jià)不利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口。年實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)政策，國家財(cái)政補(bǔ)貼的資金大多被糧食部門消耗農(nóng)民沒有得到多少實(shí)惠，也證明了價(jià)格補(bǔ)貼在市場經(jīng)濟(jì)的條件下對(duì)農(nóng)民增收起不了多大作用。但是，降低成本和提 高效益的空間較大。以市為例，一般種稻麥或稻油兩季，畝平生產(chǎn)成本在元左右，最高達(dá)元。包括排灌的水電費(fèi)元，最高的過元；肥元，最高達(dá)元；農(nóng)藥元，最高達(dá)元；種子元；脫粒和運(yùn)輸元。如果水利設(shè)施齊全，每畝水電費(fèi)可降到元以內(nèi)；發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥可為零，而且農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)可以提高。僅此兩項(xiàng)就可降低成本元，其它幾項(xiàng)也大有潛力可挖。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，也可大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量。 年市普通水稻畝產(chǎn)一般在斤，單價(jià)為每斤元。如果種優(yōu)質(zhì)稻并采用科學(xué)的種植方法，每畝最高可達(dá)斤，每斤可賣元，增加收入元。油料作物更需要良種和技術(shù)，同樣的田采 用良種和先進(jìn)技術(shù)的比常規(guī)種植的，每畝的收入高元。農(nóng)民除了生產(chǎn)性投入外，最大的開支就是治病和讀書，如果國家能通過財(cái)政投入解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難的問題，不僅將大大提高農(nóng)民的實(shí)際收入水平和有效購買能力，而且可提高整個(gè)中華民族的人口素質(zhì)，有利于中國將人口大國變?yōu)槿瞬糯髧?
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