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正文內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景與現(xiàn)狀概要-wenkub

2024-11-15 01 本頁面
 

【正文】 務(wù)管理辦法的四個(gè)附件,制訂時(shí)間也是2001年8月31日;第三個(gè)部分是農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的宣傳資料,包括一份答問錄和一份致全鎮(zhèn)農(nóng)戶的公開信。再來看第二種思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革辦法。最終,有所減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)又會(huì)反彈。以村級(jí)為例,在征收上去的“兩稅兩附加”中,村級(jí)收入占1/6,即2001年村級(jí)應(yīng)收入1,094萬元。以1999年為例,G縣農(nóng)民合同負(fù)擔(dān)征收率僅為81%,農(nóng)業(yè)稅也才90%。G縣在2001年七月的匯報(bào)材料上還說“如果上級(jí)特別是省政府不能為試點(diǎn)縣撐腰,對(duì)各種報(bào)刊征訂、檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)進(jìn)行清理與控制,年底將會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。如按目前的司法程序,對(duì)一戶‘釘子戶’進(jìn)行司法打擊,需要91天,還存在著成本過高,部門難以協(xié)調(diào)等問題,征管工作相當(dāng)被動(dòng)。第二個(gè)方面是缺乏有效征管手段,主要是缺乏稅收保全措施,缺乏對(duì)“釘子戶”、“抗交戶”強(qiáng)制執(zhí)行措施。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口大,據(jù)測(cè)算每年教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)1,472萬元,另有3,488萬元“普九”債務(wù)需要償還。另一個(gè)難題是農(nóng)村債務(wù)缺乏有效化解途徑,“以債抵稅”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村抗旱工作組織難度大?!秴R報(bào)》同時(shí)談到農(nóng)村稅費(fèi)改革存在以下主要問題:一是技術(shù)性的問題如二輪承包面積與實(shí)際面積有差距。改革后,按政策性測(cè)算,與1999年相比,%。第二種思路的問題是,在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減輕的情況下改革農(nóng)村稅費(fèi)征收方式,增加農(nóng)村稅費(fèi)征收力度,不僅可能違反中央政策,而且必然造成涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性事件的屢屢發(fā)生,并將農(nóng)民推至無所歸依的邊緣,最終使中國(guó)現(xiàn)代化喪失農(nóng)村基礎(chǔ)和農(nóng)民基礎(chǔ)。這種改革的要點(diǎn)有二,一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),二是規(guī)范稅費(fèi)征收。因此,從中央到地方,大家都指望借農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決問題。稅費(fèi)征收的力度越大,鄉(xiāng)村干部所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大,承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)村干部來說尤其不合算,他們必須要有與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相一致的報(bào)酬。惡性循環(huán)是這樣產(chǎn)生的:沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起因此拒交稅費(fèi)普遍發(fā)生。有一個(gè)縣委書記說,現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)太低,找他們收稅說好話根本就沒有用處。先看一看當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)征收的困境,再看一看兩種不同思路指導(dǎo)下借稅費(fèi)改革來推行的農(nóng)村稅費(fèi)征收方式的改革。換句話說,是當(dāng)前國(guó)家對(duì)地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定(含減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等)的雙重期待,造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本原因。農(nóng)民沒有與縣鄉(xiāng)兩級(jí)談判的能力,但他們有拖欠稅費(fèi)乃至離開農(nóng)村的決心,因?yàn)樗麄兿喈?dāng)多數(shù)人已經(jīng)無法承擔(dān)起過重的負(fù)擔(dān)。恰恰在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,缺乏自下而上監(jiān)督的地方各級(jí)政府很容易由強(qiáng)人變?yōu)閻喝?。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自己的資源優(yōu)勢(shì)向村組硬要。換句話說,農(nóng)村稅費(fèi)改革是在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)十分嚴(yán)峻,一般性治標(biāo)辦法已經(jīng)不能解決問題的情況下,推出的一項(xiàng)重大改革。搞好這項(xiàng)改革,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),制止農(nóng)村“三亂”(亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。從地方政府特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來看,他們希望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來減少當(dāng)前農(nóng)村收糧派款的難度,提高向農(nóng)民收錢的效率。換句話說,農(nóng)村稅費(fèi)改革是在1990年代從一般性技術(shù)層面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢不見效,村級(jí)債務(wù)惡性發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展難以為繼的背景下,被迫采取的一項(xiàng)雖然仍然是技術(shù)性的但是技術(shù)層面最高級(jí)的措施。中央將農(nóng)村稅費(fèi)改革提升到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度,是十分正確的。以下我們從理解農(nóng)村稅費(fèi)改革背景的角度,來討論為什么當(dāng)前農(nóng)村治理要?jiǎng)哟笫中g(shù)。在“上壓下頂”的處境下,村干部既左右為難,又借機(jī)漁利,最終造成了巨額村級(jí)債務(wù)。越是改革開放的后期,創(chuàng)業(yè)越難,強(qiáng)人創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)越大,寬松的政策空間就為強(qiáng)人轉(zhuǎn)變?yōu)閻喝颂峁┝酥\私機(jī)會(huì)。當(dāng)前各地事實(shí)上并不是依據(jù)是否違反中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,而是一個(gè)地方的農(nóng)民是否到了承受負(fù)擔(dān)能力的極限并因而引發(fā)惡性案件,來判斷一個(gè)地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重。在國(guó)家對(duì)地方政府的雙重期待不被改變的情況下,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性就難以存在。湖北省委辦公廳在2001年7月23日印發(fā)《關(guān)于對(duì)監(jiān)利等四個(gè)縣市實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)‘籠子’管理的通報(bào)》中,通報(bào)了監(jiān)利縣、漢川市、浠水縣和房縣2000年下半年至2001年初農(nóng)村稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的七例農(nóng)民非正常死亡案件。在說好話不能起作用的情況下,鄉(xiāng)村干部只得想出種種招數(shù)來收取稅費(fèi)。在農(nóng)民拒交稅費(fèi)時(shí),村級(jí)組織利用自己仍然存有的信譽(yù)來向外借貸以上繳,隨著村級(jí)債務(wù)的增加,借貸越來越難,支付的利息越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在收取稅費(fèi)方面越來越依賴積極性越來越差的村干部時(shí),就不得不提高村組干部的報(bào)酬,就不得不對(duì)村組干部經(jīng)濟(jì)上的謀私行為保持寬容。在目前的狀況下,這些問題能解決嗎?看一看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。另一種思路來自基層自發(fā)的制度創(chuàng)新,其核心是強(qiáng)化稅費(fèi)征收的力度,J市S縣E鎮(zhèn)在2001年進(jìn)行的稅費(fèi)改革即是如此。分別看看兩種不同思路的農(nóng)村稅費(fèi)改革。由于取消了合同外的各種負(fù)擔(dān),實(shí)際減免達(dá)5000多萬元,減幅達(dá)40%;二是激發(fā)了廣大農(nóng)民種田的積極性。按統(tǒng)計(jì)年報(bào)計(jì)算的常年產(chǎn)量過高。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)難確定等;二是農(nóng)村兩大難題影響改革。截止2000年,村平44萬元,雖然采取了多種化債措施,效果仍不理想;三是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。收入的穩(wěn)定性與支出增長(zhǎng)性的矛盾大;四是農(nóng)稅任務(wù)完成難度加大。第三個(gè)方面是存在稅收任務(wù)完成與農(nóng)稅收入季節(jié)性的矛盾,為促進(jìn)度、保任務(wù),出現(xiàn)了少數(shù)村組借貸、貸款交稅的問題,產(chǎn)生了新的不良債務(wù); 五是各種非政策性負(fù)擔(dān)難以控制,主要是報(bào)刊征訂、各種檢查驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)升級(jí)和培訓(xùn)等非政策性負(fù)擔(dān),且大多上級(jí)提出了硬性要求,如不完成,將會(huì)影響工作業(yè)績(jī)考核,如完成,沒有資金來源,只有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),違反稅費(fèi)改革政策,基層干部左右為難。如果稅費(fèi)改革后,在稅收上不能賦予財(cái)政部門獨(dú)立行使稅收司法處罰權(quán)力,不建立相應(yīng)的司法處理機(jī)構(gòu),不將‘釘子戶’處理下來,不交稅的人會(huì)越來越多,交稅的人越來越少,稅收征管難度將會(huì)更大?!边€是稅費(fèi)改革試點(diǎn)的當(dāng)年,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和稅收征收困難及村級(jí)債務(wù)加重等等問題又出來了。據(jù)G縣測(cè)算,2001年稅費(fèi)改革后,G縣可征“兩稅兩附加”合計(jì)6,562萬元,人平159元,畝平82元,比改革前的2000年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)199元、畝平負(fù)擔(dān)101元有較大下降,比1999年農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)220元、畝平負(fù)擔(dān)113元有大大下降。而據(jù)G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計(jì),1999年僅村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公費(fèi)三項(xiàng)實(shí)際支出即達(dá)3,199萬元。一句話,指望通過農(nóng)村稅費(fèi)改革來一攬子解決農(nóng)村問題的想法是不現(xiàn)實(shí)的。E鎮(zhèn)的做法E鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路是稅費(fèi)征收方式改革。以下大略分獎(jiǎng)懲辦法、征收措施、償還債務(wù)三個(gè)方面摘抄《文件匯編》的相關(guān)內(nèi)容如下:A.獎(jiǎng)懲辦法依法催繳,獎(jiǎng)懲結(jié)帳。秋征期間,包村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部按完成秋征任務(wù)的比例核發(fā)下半年自籌工資。對(duì)家在農(nóng)村的有稅費(fèi)任務(wù)的國(guó)家公務(wù)員、單位工作人員的父母、配偶、子女不交內(nèi)稅費(fèi)的,村組申報(bào)后,由所在單位停薪用現(xiàn)金抵稅,結(jié)清為止。工商、稅務(wù)、公安、司法等部門要緊密配合通力協(xié)作,加大查處力度,確保糧食收購市場(chǎng)活而不亂、管而有序。三是流動(dòng)征收專班,由地稅分局、經(jīng)管站、財(cái)政所等單位抽調(diào)專人組成,下村督導(dǎo)、依法征收、突出重點(diǎn),抓好征收。按有序還債的原則,年初將當(dāng)年計(jì)劃償還的債權(quán)人姓名、償還金額、安排順序造冊(cè),報(bào)“債管中心”作為鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)還債的參考依據(jù)。據(jù)S縣經(jīng)管局和財(cái)政局2001年11月14日對(duì)E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式改革的調(diào)查,E鎮(zhèn)以上改革的最大成果是加快了稅費(fèi)征收進(jìn)度。因?yàn)槎愘M(fèi)征收主要依托包村鎮(zhèn)干部,村組干部不直接收款,防止了村組截留、挪用稅費(fèi)款的發(fā)生,保證了鎮(zhèn)一級(jí)的收入。這都會(huì)造成新的村級(jí)虧空,形成村級(jí)債務(wù)。一旦人被打傷引發(fā)事端,E鎮(zhèn)稅費(fèi)征收方式的改革也就會(huì)走到盡頭。當(dāng)然,這種創(chuàng)新是大大地違反了中央關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的。1988年以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加,交不起和不愿交稅費(fèi)提留的農(nóng)民越來越多。1998年中央進(jìn)行糧食購銷體制改革,同時(shí)嚴(yán)禁任何部門在農(nóng)民交售糧食時(shí)搭車收費(fèi),推行“戶賣戶結(jié)”。分項(xiàng)來說,農(nóng)業(yè)四稅(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅)與農(nóng)發(fā)基金應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所征收,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也設(shè)有農(nóng)稅員。地稅所也是一個(gè)好單位,設(shè)立以來,都買了車,做了樓房。問題在于,分散的千家萬戶的農(nóng)民不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以應(yīng)付得了的。2001年A鎮(zhèn)試驗(yàn)以財(cái)政所與經(jīng)管站為主體到農(nóng)村收稅,至9月底,才收上來9萬元。因?yàn)榇褰M干部收款比鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款有效,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就按村下達(dá)稅費(fèi)任務(wù)。在J市目前階段的問題是,在村平近百萬元的債務(wù)面前,村組干部的責(zé)任性早就沒有存在的理由了,他們只有完成收款任務(wù)以得到應(yīng)該歸自己報(bào)酬的積極性。這是E鎮(zhèn)搞稅費(fèi)征收方式改革的背景,也是E鎮(zhèn)所謂“有序還債”的背景。B鎮(zhèn)和官當(dāng)鎮(zhèn)的做法更為徹底,由鎮(zhèn)直單位包村,完不成包村收款任務(wù)的,由鎮(zhèn)財(cái)政直接扣除財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)。例如E鎮(zhèn)2000年秋征成本即近20萬元,這還只是直接成本。問題是,既然財(cái)政所、地稅所、經(jīng)管站不到農(nóng)村收稅,養(yǎng)著那么多人干啥!要知道,這些部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的部門,花錢也最多的部門。至于技術(shù)方面如何操作,應(yīng)設(shè)何種稅種,鄉(xiāng)村各占多少比重等等的爭(zhēng)論很多,但思路并無不同。前者與徐勇的建議不謀而合,后者與秦暉的觀點(diǎn)相類似。只有從落實(shí)納稅人的財(cái)權(quán)入手,才可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他說:“不久前,國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出,可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制,徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級(jí)組織,由農(nóng)民自治,選舉鄉(xiāng)保長(zhǎng)。因?yàn)檫@場(chǎng)“革命”不僅首次觸及到基層“吃皇糧”干部的根本利益,而且可以真正按農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力來設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能[5]。具體討論如下:第一,鄉(xiāng)村民主需要一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境,而當(dāng)前農(nóng)村的外部環(huán)境,包括經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村債務(wù),都相當(dāng)不好;第二,當(dāng)前農(nóng)民的流動(dòng)性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相當(dāng)大的地域范圍,使得我們不能用靜止的想象的農(nóng)村情景來替代農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前土地作為農(nóng)民生存保障基礎(chǔ)的情況下,分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民只有很少的剩余可以征收,征收只有很少剩余農(nóng)戶的稅費(fèi),征稅成本必然很高。稅費(fèi)改革前必須考慮財(cái)政收入能否維持縣鄉(xiāng)村三級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在村一級(jí),如何用民主化的辦法來治理村莊也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。第二篇:農(nóng)村稅費(fèi)改革|省級(jí)期刊|國(guó)家級(jí)期刊...(1)(4)_愛論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要:【本文將對(duì)改革以來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度的變化過程及特點(diǎn)進(jìn)行描述,對(duì)改革進(jìn)程和問題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià),展望未來農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。到1986年底,個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政;1992年底,%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政;1996年底,%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初,主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化2000年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整,但基本上還維持原有的體制。,%,%%的年均增長(zhǎng)速度,表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程(一)農(nóng)業(yè)稅:從調(diào)整到消亡1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》,這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括:煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是:按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。2005年,除河北、山東和云南3省外,全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。三個(gè)取消是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃 保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改革以后,農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括:①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。(二)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給:從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國(guó)以來,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。同時(shí),這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前,財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大,按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重,分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。上級(jí)政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威,通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo),而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí),上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后,鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排,給予保證;修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過,就直接向農(nóng)民籌資籌勞,致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān),而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。,健全和完善“一事一議”制度。,分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí),大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì),增加收入,提高償債能力。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中,要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制,不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策,落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。兩個(gè)調(diào)整是:調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。而官
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