【正文】 務管理辦法的四個附件，制訂時間也是2001年8月31日；第三個部分是農(nóng)村稅費征收方式改革的宣傳資料，包括一份答問錄和一份致全鎮(zhèn)農(nóng)戶的公開信。再來看第二種思路的農(nóng)村稅費改革辦法。最終，有所減輕的農(nóng)民負擔又會反彈。以村級為例，在征收上去的“兩稅兩附加”中，村級收入占1/6，即2001年村級應收入1，094萬元。以1999年為例，G縣農(nóng)民合同負擔征收率僅為81%，農(nóng)業(yè)稅也才90%。G縣在2001年七月的匯報材料上還說“如果上級特別是省政府不能為試點縣撐腰，對各種報刊征訂、檢查驗收、達標升級進行清理與控制，年底將會出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的可能。如按目前的司法程序，對一戶‘釘子戶’進行司法打擊，需要91天，還存在著成本過高，部門難以協(xié)調(diào)等問題，征管工作相當被動。第二個方面是缺乏有效征管手段，主要是缺乏稅收保全措施，缺乏對“釘子戶”、“抗交戶”強制執(zhí)行措施。義務教育經(jīng)費缺口大，據(jù)測算每年教育經(jīng)費缺口達1，472萬元，另有3，488萬元“普九”債務需要償還。另一個難題是農(nóng)村債務缺乏有效化解途徑，“以債抵稅”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村抗旱工作組織難度大?！秴R報》同時談到農(nóng)村稅費改革存在以下主要問題：一是技術(shù)性的問題如二輪承包面積與實際面積有差距。改革后，按政策性測算，與1999年相比，%。第二種思路的問題是，在農(nóng)民負擔不減輕的情況下改革農(nóng)村稅費征收方式，增加農(nóng)村稅費征收力度，不僅可能違反中央政策，而且必然造成涉農(nóng)負擔惡性事件的屢屢發(fā)生，并將農(nóng)民推至無所歸依的邊緣，最終使中國現(xiàn)代化喪失農(nóng)村基礎(chǔ)和農(nóng)民基礎(chǔ)。這種改革的要點有二，一是減輕農(nóng)民負擔，二是規(guī)范稅費征收。因此，從中央到地方，大家都指望借農(nóng)村稅費改革來一攬子解決問題。稅費征收的力度越大，鄉(xiāng)村干部所承擔的風險就越大，承擔大的風險對村干部來說尤其不合算，他們必須要有與所承擔風險相一致的報酬。惡性循環(huán)是這樣產(chǎn)生的：沉重的農(nóng)民負擔讓農(nóng)民負擔不起因此拒交稅費普遍發(fā)生。有一個縣委書記說，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)太低，找他們收稅說好話根本就沒有用處。先看一看當前農(nóng)村稅費征收的困境，再看一看兩種不同思路指導下借稅費改革來推行的農(nóng)村稅費征收方式的改革。換句話說，是當前國家對地方政府主導經(jīng)濟發(fā)展的功能與維護地方社會穩(wěn)定（含減輕農(nóng)民負擔等）的雙重期待，造成了農(nóng)民負擔的根本原因。農(nóng)民沒有與縣鄉(xiāng)兩級談判的能力，但他們有拖欠稅費乃至離開農(nóng)村的決心，因為他們相當多數(shù)人已經(jīng)無法承擔起過重的負擔。恰恰在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的背景下，缺乏自下而上監(jiān)督的地方各級政府很容易由強人變?yōu)閻喝?。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自己的資源優(yōu)勢向村組硬要。換句話說，農(nóng)村稅費改革是在當前農(nóng)村形勢十分嚴峻，一般性治標辦法已經(jīng)不能解決問題的情況下，推出的一項重大改革。搞好這項改革，對減輕農(nóng)民負擔，制止農(nóng)村“三亂”（亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派），增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠的意義。從地方政府特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來看，他們希望通過農(nóng)村稅費改革來減少當前農(nóng)村收糧派款的難度，提高向農(nóng)民收錢的效率。換句話說，農(nóng)村稅費改革是在1990年代從一般性技術(shù)層面減輕農(nóng)民負擔屢不見效，村級債務惡性發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展難以為繼的背景下，被迫采取的一項雖然仍然是技術(shù)性的但是技術(shù)層面最高級的措施。中央將農(nóng)村稅費改革提升到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益和維護農(nóng)村穩(wěn)定的高度，是十分正確的。以下我們從理解農(nóng)村稅費改革背景的角度，來討論為什么當前農(nóng)村治理要動大手術(shù)。在“上壓下頂”的處境下，村干部既左右為難，又借機漁利，最終造成了巨額村級債務。越是改革開放的后期，創(chuàng)業(yè)越難，強人創(chuàng)業(yè)的成本和風險越大，寬松的政策空間就為強人轉(zhuǎn)變?yōu)閻喝颂峁┝酥\私機會。當前各地事實上并不是依據(jù)是否違反中央減輕農(nóng)民負擔的政策，而是一個地方的農(nóng)民是否到了承受負擔能力的極限并因而引發(fā)惡性案件，來判斷一個地方農(nóng)民負擔的輕重。在國家對地方政府的雙重期待不被改變的情況下，減輕農(nóng)民負擔的可能性就難以存在。湖北省委辦公廳在2001年7月23日印發(fā)《關(guān)于對監(jiān)利等四個縣市實行農(nóng)民負擔‘籠子’管理的通報》中，通報了監(jiān)利縣、漢川市、浠水縣和房縣2000年下半年至2001年初農(nóng)村稅費征收中出現(xiàn)的七例農(nóng)民非正常死亡案件。在說好話不能起作用的情況下，鄉(xiāng)村干部只得想出種種招數(shù)來收取稅費。在農(nóng)民拒交稅費時，村級組織利用自己仍然存有的信譽來向外借貸以上繳，隨著村級債務的增加，借貸越來越難，支付的利息越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在收取稅費方面越來越依賴積極性越來越差的村干部時，就不得不提高村組干部的報酬，就不得不對村組干部經(jīng)濟上的謀私行為保持寬容。在目前的狀況下，這些問題能解決嗎？看一看兩種不同思路的農(nóng)村稅費改革。另一種思路來自基層自發(fā)的制度創(chuàng)新，其核心是強化稅費征收的力度，J市S縣E鎮(zhèn)在2001年進行的稅費改革即是如此。分別看看兩種不同思路的農(nóng)村稅費改革。由于取消了合同外的各種負擔，實際減免達5000多萬元，減幅達40%；二是激發(fā)了廣大農(nóng)民種田的積極性。按統(tǒng)計年報計算的常年產(chǎn)量過高。外出經(jīng)商務工農(nóng)民負擔難確定等；二是農(nóng)村兩大難題影響改革。截止2000年，村平44萬元，雖然采取了多種化債措施，效果仍不理想；三是機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難。收入的穩(wěn)定性與支出增長性的矛盾大；四是農(nóng)稅任務完成難度加大。第三個方面是存在稅收任務完成與農(nóng)稅收入季節(jié)性的矛盾，為促進度、保任務，出現(xiàn)了少數(shù)村組借貸、貸款交稅的問題，產(chǎn)生了新的不良債務； 五是各種非政策性負擔難以控制，主要是報刊征訂、各種檢查驗收、達標升級和培訓等非政策性負擔，且大多上級提出了硬性要求，如不完成，將會影響工作業(yè)績考核，如完成，沒有資金來源，只有增加農(nóng)民負擔，違反稅費改革政策，基層干部左右為難。如果稅費改革后，在稅收上不能賦予財政部門獨立行使稅收司法處罰權(quán)力，不建立相應的司法處理機構(gòu)，不將‘釘子戶’處理下來，不交稅的人會越來越多，交稅的人越來越少，稅收征管難度將會更大。”還是稅費改革試點的當年，農(nóng)民負擔反彈和稅收征收困難及村級債務加重等等問題又出來了。據(jù)G縣測算，2001年稅費改革后，G縣可征“兩稅兩附加”合計6，562萬元，人平159元，畝平82元，比改革前的2000年農(nóng)民人平負擔199元、畝平負擔101元有較大下降，比1999年農(nóng)民人平負擔220元、畝平負擔113元有大大下降。而據(jù)G縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查統(tǒng)計，1999年僅村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公費三項實際支出即達3，199萬元。一句話，指望通過農(nóng)村稅費改革來一攬子解決農(nóng)村問題的想法是不現(xiàn)實的。E鎮(zhèn)的做法E鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革的思路是稅費征收方式改革。以下大略分獎懲辦法、征收措施、償還債務三個方面摘抄《文件匯編》的相關(guān)內(nèi)容如下：A．獎懲辦法依法催繳，獎懲結(jié)帳。秋征期間，包村鎮(zhèn)機關(guān)干部按完成秋征任務的比例核發(fā)下半年自籌工資。對家在農(nóng)村的有稅費任務的國家公務員、單位工作人員的父母、配偶、子女不交內(nèi)稅費的，村組申報后，由所在單位停薪用現(xiàn)金抵稅，結(jié)清為止。工商、稅務、公安、司法等部門要緊密配合通力協(xié)作，加大查處力度，確保糧食收購市場活而不亂、管而有序。三是流動征收專班，由地稅分局、經(jīng)管站、財政所等單位抽調(diào)專人組成，下村督導、依法征收、突出重點，抓好征收。按有序還債的原則，年初將當年計劃償還的債權(quán)人姓名、償還金額、安排順序造冊，報“債管中心”作為鎮(zhèn)政府批準還債的參考依據(jù)。據(jù)S縣經(jīng)管局和財政局2001年11月14日對E鎮(zhèn)稅費征收方式改革的調(diào)查，E鎮(zhèn)以上改革的最大成果是加快了稅費征收進度。因為稅費征收主要依托包村鎮(zhèn)干部，村組干部不直接收款，防止了村組截留、挪用稅費款的發(fā)生，保證了鎮(zhèn)一級的收入。這都會造成新的村級虧空，形成村級債務。一旦人被打傷引發(fā)事端，E鎮(zhèn)稅費征收方式的改革也就會走到盡頭。當然，這種創(chuàng)新是大大地違反了中央關(guān)于農(nóng)民負擔政策的。1988年以來農(nóng)民負擔不斷增加，交不起和不愿交稅費提留的農(nóng)民越來越多。1998年中央進行糧食購銷體制改革，同時嚴禁任何部門在農(nóng)民交售糧食時搭車收費，推行“戶賣戶結(jié)”。分項來說，農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅）與農(nóng)發(fā)基金應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也設(shè)有農(nóng)稅員。地稅所也是一個好單位，設(shè)立以來，都買了車，做了樓房。問題在于，分散的千家萬戶的農(nóng)民不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以應付得了的。2001年A鎮(zhèn)試驗以財政所與經(jīng)管站為主體到農(nóng)村收稅，至9月底，才收上來9萬元。因為村組干部收款比鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就按村下達稅費任務。在J市目前階段的問題是，在村平近百萬元的債務面前，村組干部的責任性早就沒有存在的理由了，他們只有完成收款任務以得到應該歸自己報酬的積極性。這是E鎮(zhèn)搞稅費征收方式改革的背景，也是E鎮(zhèn)所謂“有序還債”的背景。B鎮(zhèn)和官當鎮(zhèn)的做法更為徹底，由鎮(zhèn)直單位包村，完不成包村收款任務的，由鎮(zhèn)財政直接扣除財政下?lián)芙?jīng)費。例如E鎮(zhèn)2000年秋征成本即近20萬元，這還只是直接成本。問題是，既然財政所、地稅所、經(jīng)管站不到農(nóng)村收稅，養(yǎng)著那么多人干啥！要知道，這些部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的部門，花錢也最多的部門。至于技術(shù)方面如何操作，應設(shè)何種稅種，鄉(xiāng)村各占多少比重等等的爭論很多，但思路并無不同。前者與徐勇的建議不謀而合，后者與秦暉的觀點相類似。只有從落實納稅人的財權(quán)入手，才可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)真正取得實質(zhì)性進展。他說：“不久前，國內(nèi)有學者提出，可以考慮回到1949年以前的鄉(xiāng)村體制，徹底撤銷鄉(xiāng)村兩級組織，由農(nóng)民自治，選舉鄉(xiāng)保長。因為這場“革命”不僅首次觸及到基層“吃皇糧”干部的根本利益，而且可以真正按農(nóng)民的需要和可負擔能力來設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能[5]。具體討論如下：第一，鄉(xiāng)村民主需要一個相對寬松的外部環(huán)境，而當前農(nóng)村的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟形勢、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村債務，都相當不好；第二，當前農(nóng)民的流動性及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級相當大的地域范圍，使得我們不能用靜止的想象的農(nóng)村情景來替代農(nóng)村的現(xiàn)實。在當前土地作為農(nóng)民生存保障基礎(chǔ)的情況下，分散經(jīng)營的農(nóng)民只有很少的剩余可以征收，征收只有很少剩余農(nóng)戶的稅費，征稅成本必然很高。稅費改革前必須考慮財政收入能否維持縣鄉(xiāng)村三級的正常運轉(zhuǎn)。在村一級，如何用民主化的辦法來治理村莊也面臨嚴峻考驗。第二篇：農(nóng)村稅費改革|省級期刊|國家級期刊...(1)(4)_愛論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財政與稅收制度的變化過程及特點進行描述，對改革進程和問題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織形式”。到1986年底，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996年底，%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調(diào)整，但基本上還維持原有的體制。，%，%%的年均增長速度，表明那個時期以分權(quán)為特征的財政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。二、農(nóng)村稅費制度改革進程（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。（二）公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達到了很高的水平。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責安排。2.“一事一議”籌資投勞難以實施。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。，健全和完善“一事一議”制度。，分類化解鄉(xiāng)村債務。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔反彈。兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。而官