【正文】 通過這一系列的有效手段，我鎮(zhèn)黨群、干群關(guān)系得到根本扭轉(zhuǎn)，基層群眾對黨委政府的信任度大幅提升，黨員干部的威信重新確立。七是積極盤活村組閑置資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解農(nóng)村債務(wù)。三是廣泛開展“說事”制度，緩解基層各種隱性矛盾。另一方面，我們抓住孝襄高速公路建設(shè)和漢丹鐵路復(fù)線建設(shè)、316國道拓寬工程的機(jī)遇，全面改善村鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大興水利，得到了全鎮(zhèn)群眾的熱烈擁護(hù)和高度贊賞。近幾年來，我鎮(zhèn)把解決這幾大矛盾作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善干群關(guān)系的一大手段來抓，取得了明顯成績。五是農(nóng)民致富要求強(qiáng)烈與致富渠道相對較少所產(chǎn)生的矛盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”逐步取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只有通過“一事一議”籌資來解決，由于其程序規(guī)范，過程緩慢，使得部分村組不愿意申報(bào)“一事一議”，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)的維修和改善，這些阻礙了基層群眾的正常生產(chǎn)。二是農(nóng)村生產(chǎn)的快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱產(chǎn)生的矛盾。就我鎮(zhèn)來講，2002年稅費(fèi)改革時(shí)，全鎮(zhèn)33個(gè)村，村村負(fù)債，最高的村債務(wù)高達(dá)580萬，最少的村債務(wù)也有79萬，這些債務(wù)的形成，許多是由于過去農(nóng)村政策偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而造成，如普九達(dá)標(biāo)、集資辦企業(yè)等等。三、正視當(dāng)前農(nóng)村社會存在的各種矛盾，把解決矛盾當(dāng)作取信于民的重要手段來抓好落實(shí)。圍繞爭創(chuàng)國家級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，抓好行業(yè)單位的環(huán)境改造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作。關(guān)心群眾利益不但要注重滿足其物質(zhì)生活的需要，還要注意滿足其精神文化生活的需要，為群眾創(chuàng)造一個(gè)健康、文明的生活和發(fā)展環(huán)境。二是實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培植了汽車運(yùn)輸、紡織、餐飲服務(wù)石材加工、精制糧油等產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。發(fā)展才是硬道理。近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府認(rèn)真探索和實(shí)踐了依靠群眾戰(zhàn)勝困難的方法和途徑。在幫扶中，既搞“雪中送炭”，解決燃眉之急，又努力在發(fā)展生產(chǎn)上下功夫，變“輸血”為“造血”，使脫貧致富項(xiàng)目得到落實(shí)。一是把群眾的安危冷暖作為大事掛在心上。綜合以上情況來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及其配套改革是成功的，農(nóng)民群眾對稅費(fèi)改革政策熱烈擁護(hù)，對全鎮(zhèn)稅費(fèi)改革及配套改革成果充分肯定。改革前，興隆鎮(zhèn)原有33個(gè)村251個(gè)村民小組，村組干部700多人，改革后現(xiàn)有33個(gè)村170個(gè)村民小組，村組干部203個(gè)，比改革前精減了86%。貨幣化改革前，改革后，年交通費(fèi)核定為6萬元，交通費(fèi)減少62％；，降低24％；，改革后為13萬元，減少44％；各項(xiàng)總額改革前年均50萬元，改革后為28萬元，％?，F(xiàn)有人員比改革前精減47％。稅改后，2002年稅費(fèi)改革中我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)到戶的稅賦總額共計(jì)586萬元（其中農(nóng)業(yè)稅4888261元，農(nóng)業(yè)稅附加977649元，）；。農(nóng)民在政策上離不開政府的支持，在增收渠道上離不開政府的引導(dǎo)，這使得當(dāng)前黨群關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄33個(gè)行政村，1個(gè)街道居委會，171個(gè)村民小組，現(xiàn)有耕地面積11萬畝，其中水田5萬畝，旱地6萬畝。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。財(cái)政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國以來，我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。由財(cái)政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國農(nóng)村面臨的突出問題。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。而當(dāng)前縣級財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢必留下較大的資金缺口。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足?；鶎邮杖肷跷ⅲ瑱C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少。三、存在的問題任何改革都不是一帆風(fēng)順的。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開支也無法保證。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題突出。，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。（四）財(cái)政體制：受制于政府層級間行政管理體制改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。三、對農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問題的簡要評價(jià)在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。同時(shí)，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。1994年，我國對稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國和地方財(cái)政中地位的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。~1993年：包干制財(cái)政體制為主1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報(bào)告》提出“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。歸結(jié)為一句話，我們認(rèn)為費(fèi)稅改革必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消極行政和消極財(cái)政相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政思想的轉(zhuǎn)變。企圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民主來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)保障農(nóng)民權(quán)益的設(shè)想，離當(dāng)前中國農(nóng)村的實(shí)際太遠(yuǎn)，是一種過于理想的設(shè)想。希望通過稅費(fèi)改革來達(dá)到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民征稅的想法是不切實(shí)實(shí)的。五、小結(jié)從以上討論中，我們試圖得出關(guān)于稅費(fèi)改革的以下三點(diǎn)結(jié)論。我們更傾向于第一種方向的思考，原因是第二種思考方向不僅涉及到對當(dāng)前中國現(xiàn)代化背景、中國政治體制狀況等方面的評論，而且涉及到對當(dāng)前農(nóng)村特殊處境下面鄉(xiāng)村民主政治社會基礎(chǔ)的懷疑?！彼J(rèn)為，削減農(nóng)村基層干部數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)以上干部的民主選舉，就是農(nóng)村改革以來解放農(nóng)民的第二場“革命”，比土地按戶承包還要深刻得多。他認(rèn)為，制止亂攤派的命令也好，試行“費(fèi)改稅”也好，都是治標(biāo)不治本的臨時(shí)性安撫手段，根本解決辦法，只有減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。他因此認(rèn)為，當(dāng)前之所以基層民主可能流于形式，財(cái)政扭曲行為得不到控制，關(guān)鍵在于納稅人沒有財(cái)權(quán)。從稅費(fèi)改革方面看，溫鐵軍建議的核心一是建立鄉(xiāng)公所，二是建立農(nóng)協(xié)組織。這種思路正是當(dāng)前正在試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的思路。B鎮(zhèn)財(cái)政所在2000年還包了村，到2001年就未再包村，據(jù)說是因?yàn)樨?cái)政所包村收款危害太大，在收不齊村里應(yīng)繳款時(shí)，財(cái)政所可以用鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)上繳，這個(gè)錢還是交給自己，這就達(dá)不到由鎮(zhèn)直單位包村收稅費(fèi)的原始目的了。這樣的征收成本自然很高。前述E鎮(zhèn)的稅費(fèi)征收方式改革上也有這一條（第2條）。村組干部的公信力還受到懷疑，且有越來越多村組干部希望自己收款以后，抵以自己以前借給村中的債權(quán)從而好脫離村組干部這個(gè)苦差。按村下達(dá)任務(wù)的好處，可以調(diào)動(dòng)村組干部收款的積極性和責(zé)任性。無論催糧還是派款，村組干部都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離不開的基礎(chǔ)。G縣2001年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕了，農(nóng)民上繳稅費(fèi)的意愿也大大增強(qiáng)，但G縣試圖以財(cái)政所農(nóng)稅員為主體來征收稅費(fèi)（兩稅及兩附加），事實(shí)證明效果不好，這是可以預(yù)見的效果。至于其他集資攤派，也應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門向農(nóng)戶征收。雖然一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)地稅所，但都在其周邊鎮(zhèn)設(shè)有地稅所并因此地稅隸屬周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所管轄。鄉(xiāng)和村是不一樣的，村一級是自治組織，并無理由為鄉(xiāng)一級的收款勞神。但是糧食收購中“戶賣村結(jié)”的問題很多，特別是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，而鄉(xiāng)村收費(fèi)越來越濫的情況下，農(nóng)民越來越不愿將糧食賣給國有糧食部門，“催糧”成本節(jié)節(jié)上升。問題只在1980年代后期以來的整個(gè)1990年代。這種創(chuàng)新不僅不能解決長遠(yuǎn)的農(nóng)村問題，而且不能解決一時(shí)的農(nóng)村問題。S縣2001年9月到J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室具名上訪說鄉(xiāng)村干部因征收稅費(fèi)打傷村民的就有3例，這還不包括下述金牛村劉加云之妻被打傷的事。此外還有兩個(gè)問題，一是雖然2001年全鎮(zhèn)有80%的村完成了稅費(fèi)征收任務(wù)，但各村都有“釘子戶”拒交的情況，這些拒交的錢得由村組借貸上交或?qū)⒋逄崃艉凸餐a(chǎn)費(fèi)墊付上交。因?yàn)檎魇沾胧┑昧?，（），?000年E鎮(zhèn)征收費(fèi)用近20萬元。問題是，E鎮(zhèn)或當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不用如此辦法，根本就無法將農(nóng)民的稅費(fèi)征收上來。1各村還債計(jì)劃必須按當(dāng)年村級收入保上交、保運(yùn)轉(zhuǎn)后再作安排。二是干部工作專班。具有合法糧食收購手續(xù)的單位和個(gè)人，在全鎮(zhèn)各種稅費(fèi)沒完成之前，不準(zhǔn)收購農(nóng)民抵交稅費(fèi)的糧食。B．征收措施為了體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，對特困戶交費(fèi)實(shí)行減、免、緩政策，由各村根據(jù)情況自行酌情減免，減免后的稅費(fèi)由本村平衡消化。鎮(zhèn)政府同各村各有關(guān)職能部門簽訂稅費(fèi)征收責(zé)任狀，年終組織獎(jiǎng)懲結(jié)帳?！段募R編》包括三個(gè)部分的內(nèi)容，第一部分是以E鎮(zhèn)人民政府文件名義下發(fā)的四份文件，分別為《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方案改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)征收方式改革的若干意見（試行）》、《關(guān)于建立“債管中心”的實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于認(rèn)真做好2001年秋季稅費(fèi)征收工作的通知》，發(fā)文時(shí)間均為2001年8月31日，發(fā)文號為710號；第二個(gè)部分是關(guān)于農(nóng)村債