【正文】 按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開?！皟烧{整”，是指調整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務方面的社會公平。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。巨額赤字和債務由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務沒有消解的希望。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。它一般包括顯性債務和隱性債務。此外，中小學校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負擔，上級的相關援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向學生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。.無力支持經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓練支出基本上轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算中開支，增加了財政困難。一般占國稅收入的1/，農(nóng)業(yè)稅一般占當?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉移支付更少。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。兩個調整是：調整農(nóng)業(yè)稅政策，調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負擔反彈。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉債務等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增加收入，提高償債能力。，分類化解鄉(xiāng)村債務。，健全和完善“一事一議”制度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負擔反彈。2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)村干群關系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護和支持。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經(jīng)達到了很高的水平。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。（二）公共產(chǎn)品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。改革以后，農(nóng)民直接承擔的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關系由“多取少予”轉變?yōu)椤岸嘤枭偃　?，公共產(chǎn)品和服務供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅調整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。二、農(nóng)村稅費制度改革進程（一）農(nóng)業(yè)稅：從調整到消亡1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。，%，%%的年均增長速度，表明那個時期以分權為特征的財政體制改革也延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調整，但基本上還維持原有的體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。到1986年底，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996年底，%。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種組織形式”。[]第三篇：農(nóng)村稅費改革|省級期刊|國家級期刊...(1)(4)_愛論文――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財政與稅收制度的變化過程及特點進行描述，對改革進程和問題進行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化。國家應加大對農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施的轉移支付力度。（四）建立公共財政體制，加大財政轉移支付的力度要以轉移支付維持基層政府機構的正常運轉。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的80%，各站所設置過多、過散，人員嚴重超編，體制不順，部門干預嚴重，這些都是農(nóng)民負擔居高不下的重要原因，必須徹底改革。二是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障體系；堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，通過城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村公益事業(yè)建設費的征收，應該與農(nóng)戶的收入水平掛鉤，一般非農(nóng)程度越高，其收入水平呈提高趨勢，其相應征收標準也應適當提高。（一）創(chuàng)新稅費制度，合理增加稅源 一是大膽探索與國際化和市場化相適應的農(nóng)業(yè)稅制體系。其次，稅費改革前，部分集體經(jīng)濟較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財力代墊，農(nóng)戶是零負擔，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負擔，與稅費改革提出“村村減負、戶戶受益”的基本要求不相一致。實際情況顯示：各地在稅費改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。這些不良債務形成原因十分復雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎設施建設欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機構和個人借貸形成的債務，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負擔的反彈。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。結論是：城鎮(zhèn)居民年收入在9600元以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負擔率不超過2%。從消費者角度比較，城鎮(zhèn)居民工薪階層需繳納個人所得稅。（四）稅費改革促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整 費稅改革后，土地面積成了計稅的依據(jù)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，糧食比較效益低，農(nóng)民為了增加收益，積極在自己的土地上種植比較效益高的經(jīng)濟作物和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出效益。這一轉變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能的轉變。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負擔不重了，干部不兇了”。當前，要采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施的建設在一定時期內(nèi)面臨困難。目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的75%以上是由農(nóng)民負擔的，地方政府負擔20%，中央財政負擔甚少。三要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村民自治。（三）推進農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新，多“予”少“取”一要轉變政府職能，建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村行政管理體制和運作機制。三是完善村委會“一事一議”制度，強化對農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的監(jiān)督管理?？梢钥紤]，首先將農(nóng)業(yè)稅改為土地使用稅和產(chǎn)品稅；其次建立以農(nóng)戶收入所得稅為主體的稅制體系。三、對策選擇從上面存在的問題分析，農(nóng)民負擔重的原因是多方面的。鄉(xiāng)村債務成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩(wěn)定的重要隱患。稅費改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債就成為稅費改革繞不開的難題。（三）鄉(xiāng)村負債重，社會不穩(wěn)定因素增多當前，我省鄉(xiāng)村兩級債務問題嚴重，沉重的債務與農(nóng)民負擔形成惡性循環(huán)。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現(xiàn)正常運轉難度較大，除集體經(jīng)濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內(nèi)不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內(nèi)，收入相