【正文】 為減輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，隨著國(guó)家稅收狀況的改善，國(guó)家可考慮加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付額度，或?qū)霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的稅收按一定比例留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，至少將農(nóng)業(yè)稅部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的資金用于農(nóng)材社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育事業(yè)。這樣，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才敢于抵制來(lái)自外部的各種達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)，抵制各部門、各系統(tǒng)出臺(tái)的收費(fèi)規(guī)定。第二，改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法。這又進(jìn)一步要求：①推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但不能“亂開口子”，還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況的監(jiān)督。如果不改變現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部會(huì)擔(dān)心，如果抵制上級(jí)安排的任務(wù)，他們會(huì)被“穿小鞋”。這包括幾個(gè)方面：一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)于耕地占用稅和契稅，需要做的主要是擴(kuò)大征收范圍，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，縮減優(yōu)惠政策，完善征管辦法。在摸清現(xiàn)有耕地狀況、重新評(píng)定常年產(chǎn)量的基礎(chǔ)上確定 新的農(nóng)業(yè)稅稅率。還需要特別指出的是，村級(jí)提留的使用在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的同時(shí)，還必須實(shí)行村務(wù)公開，即定期向村民公布財(cái)務(wù)狀況，接受其監(jiān)督。就農(nóng)村“費(fèi)改稅”而言，可考慮由省一級(jí)進(jìn)行稅收立法，縣一級(jí)制訂具體的實(shí)施細(xì)則。具體的政策包括：一方面，中央稅、共享稅和全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅主要稅種，其稅收立法權(quán)都要集中在中央，不得向地方分散。對(duì)于一些困難戶、遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶、優(yōu)撫對(duì)象等，可酌情給予一定的稅收減免，這實(shí)際上也是公平稅負(fù)的一種必然要求?？蓪⑥r(nóng)村居民分為三類：農(nóng)業(yè)戶、兼業(yè)戶、專門從事工商業(yè)的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主。其主要依據(jù)是：第一，向農(nóng)民籌集的資金，實(shí)質(zhì)上是一種具有公共性質(zhì)的資金，已經(jīng)具有稅收的一些性質(zhì)。最明顯的是，“稅”和 “費(fèi)”不論是合在一起征收還是分開征收，都有矛盾。一方面．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上說(shuō)是一種法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革要充分體現(xiàn)這一要求。（一）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革應(yīng)遵循的原則1．要有利于穩(wěn)定和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供適度的資金來(lái)源。四是通過(guò)行政手段將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)性工作向村級(jí)組織分解下達(dá)，不斷使村級(jí)組織的村務(wù)工作政務(wù)化。另一方面，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的收益成為一種界限模糊、可以共享、分配方式不固定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)力的基層政府栩部門致力于獲取這一塊“公共利益”，最后形成對(duì)各權(quán)力主體比較有利的利益分配結(jié)溝二第二，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的稅、租、費(fèi)的分配關(guān)系混亂。在這種規(guī)定之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至少存在兩方面的問題：一是集體資產(chǎn)究竟屬于哪一級(jí)集體所有，實(shí)質(zhì)上模糊不清；二是集體資產(chǎn)所有權(quán)的代表不明確。農(nóng)民交錢沒有買來(lái)公共物品提供機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，而是買來(lái)公共物品提供礬構(gòu)本身。單個(gè)成員去監(jiān)督，監(jiān)督的成本由自己承擔(dān)，監(jiān)督的收益卻由本社區(qū)全體成員分享．因此，除極個(gè)別不做私人成本與私人收益比較、甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)的成員去獨(dú)自監(jiān)督外，多數(shù)成員因激勵(lì)不足而不去監(jiān)督。從以上農(nóng)村公共物品的供給和需求兩方面的特征看，供給與需求之間很容易出現(xiàn)矛盾，不但公共物品的供給總量和結(jié)構(gòu)不可能真正滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，而且還可能超越農(nóng)民的實(shí)際承受能力；由于供給的決策者分散在不同的權(quán)力機(jī)關(guān)，還容易出現(xiàn)各部門之間的相互攀比。④成本的可承受性。②多樣性。③主觀性?，F(xiàn)行農(nóng)村公共物品供給的特證有：①?gòu)?qiáng)制性。在折實(shí)征收的改革試驗(yàn)中，折實(shí)證收的實(shí)物（糧食）量是按照核定的負(fù)擔(dān)總額和核定時(shí)的糧價(jià)或定購(gòu)價(jià)折算出來(lái)的，而實(shí)物又要以出售時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格出售以折成統(tǒng)籌資金的款項(xiàng)。當(dāng)前，在分稅制體制下，中央稅、地方稅已經(jīng)大致劃分清楚，但地方對(duì)地方稅享有哪些管理權(quán)限，并非十分明確。按照現(xiàn)行的稅法，附加不能超過(guò)正稅的15％，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的數(shù)額已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)稅總額．很難成為附加。村提留用于農(nóng)民集體舉辦的，主要是為本村農(nóng)民利益服務(wù)的公益事業(yè)，具有一定的排他性，大體上屬于政府行為僅僅限于本村的范圍，這部分資金有財(cái)政資金的性質(zhì)。2。第四，有的地方只按土地分?jǐn)偠愂蘸袜l(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，從而加重了種地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。第二，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收的功能作用不同．也不能簡(jiǎn)單合并。第三，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)業(yè)稅附加征收，其典型是貴州湄潭等。楊地鎮(zhèn) 1998年 5月對(duì)全鎮(zhèn) 29個(gè)行政村144戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果是 99％的農(nóng)戶對(duì)這項(xiàng)改革表示完全滿意。（三）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的成效 面臨當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)日趨加重的態(tài)勢(shì)，一些地方在尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一政策要求的情況下，積極探索，率先改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，這種改革探索的精神是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。這包括稅和費(fèi)的關(guān)系、稅費(fèi)的形態(tài)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主體的選擇3個(gè)問題。這包括稅費(fèi)征收主體和征收時(shí)間2個(gè)問題。致地確定農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的目的概括起來(lái)講有4個(gè)：一是減輕并穩(wěn)定農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，二是規(guī)范各種收費(fèi)的管理，三是降低稅費(fèi)征管的成本（包括直接的征管成本和間接的社會(huì)成本），四是達(dá)到公平負(fù)擔(dān)。現(xiàn)將研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下。為解決這個(gè)問題，多年來(lái)各地也進(jìn)行了各種各樣的改革試驗(yàn)，但是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的總體思路始終未能明確，改革的方案始終沒有出臺(tái)。村級(jí)開展“普選、自治、合作”為主的改革?？紤]到在全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，寄希望于國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共品開支負(fù)責(zé)，或?qū)θ踬|(zhì)農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)村人口予以較大幅度補(bǔ)貼，都是不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)改革試驗(yàn)使我們得到一些經(jīng)驗(yàn)，但主要的是教訓(xùn)。農(nóng)民在維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的斗爭(zhēng)中開始形成自主、平等的行為準(zhǔn)則，政府的稅費(fèi)征收至少在理論上也逐漸傾向于調(diào)節(jié)收益分配。1984年以后，由于以原來(lái)的人民公社為基礎(chǔ)改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了本級(jí)財(cái)政，1994年的分稅制又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政，使約2800個(gè)縣市、5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等地方稅、并把本來(lái)屬于村級(jí)占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支。于是土改完成之后緊接著就出現(xiàn)了1953年嚴(yán)重的糧食供給短缺。解放初期地主消失了，農(nóng)民按社區(qū)人口平均分配了對(duì)土地的占有和收益權(quán)利，這本來(lái)應(yīng)該使得政府管理成本上升。解放前的地主占有約50土地，收取50地租，占人口約10的地主既是農(nóng)村的主要納稅人，又是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英。一、背景說(shuō)明歷史上由于農(nóng)村人口龐大、農(nóng)業(yè)剩余少，農(nóng)民作為納稅主體數(shù)量多而且過(guò)度分散，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的交易成本高到無(wú)法執(zhí)行的程度。亦即：政府為了維持農(nóng)村現(xiàn)行管理體制而支付的制度成本太高了。《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議》第四篇：中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度與土地制度高度相關(guān)。制改革相結(jié)合。針對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢治屢發(fā)，而農(nóng)村基層的組織體制和管理制度長(zhǎng)期薄弱的問題，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、充分發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的前提下，進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級(jí)政府改制為不設(shè)立財(cái)政的鄉(xiāng)公所，原來(lái)鄉(xiāng)級(jí)政府所屬的經(jīng)濟(jì)部門及其資產(chǎn)通過(guò)“清財(cái)轉(zhuǎn)社”，劃歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織?？紤]到在全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，寄希望于國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共品開支負(fù)責(zé)，或?qū)θ踬|(zhì)農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)村人口予以較大幅度補(bǔ)貼，都是不現(xiàn)實(shí)的。這個(gè)改革試驗(yàn)使我們得到一些經(jīng)驗(yàn)，但主要的是教訓(xùn)。農(nóng)民在維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的斗爭(zhēng)中開始形成自主、平等的行為準(zhǔn)則，政府的稅費(fèi)征收至少在理論上也逐漸傾向于調(diào)節(jié)收益分配。1984年以后，由于以原來(lái)的人民公社為基礎(chǔ)改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了本級(jí)財(cái)政，1994年的分稅制又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政，使約2800個(gè)縣市、5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等地方稅、并把本來(lái)屬于村級(jí)占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支，范文《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議》。于是土改完成之后緊接著就出現(xiàn)了1953年嚴(yán)重的糧食供給短缺。解放初期地主消失了，農(nóng)民按社區(qū)人口平均分配了對(duì)土地的占有和收益權(quán)利，這本來(lái)應(yīng)該使得政府管理成本上升。解放前的地主占有約50土地，收取50地租，占人口約10的地主既是農(nóng)村的主要納稅人，又是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英。一、背景說(shuō)明歷史上由于農(nóng)村人口龐大、農(nóng)業(yè)剩余少，農(nóng)民作為納稅主體數(shù)量多而且過(guò)度分散，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的交易成本高到無(wú)法執(zhí)行的程度。亦即：政府為了維持農(nóng)村現(xiàn)行管理體制而支付的制度成本太高了。中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度與土地制度高度相關(guān)，中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議。針對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢治屢發(fā)，而農(nóng)村基層的組織體制和管理制度長(zhǎng)期薄弱的問題，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、充分發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的前提下，進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級(jí)政府改制為不設(shè)立財(cái)政的鄉(xiāng)公所，原來(lái)鄉(xiāng)級(jí)政府所屬的經(jīng)濟(jì)部門及其資產(chǎn)通過(guò)“清財(cái)轉(zhuǎn)社”，劃歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)村基層組織制度不適應(yīng)家庭承包制的問題，至今仍是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)戶按照承包的土地面積合并計(jì)算所有稅費(fèi)，折抵征收一定數(shù)量的糧食實(shí)物。農(nóng)民在年“承包經(jīng)濟(jì)”的制度作用之下，事實(shí)上已經(jīng)逐漸占有了的農(nóng)村資產(chǎn)，成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。改革近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以農(nóng)民平均占有土地產(chǎn)權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“家庭承包制”以后，多數(shù)地區(qū)實(shí)行按照土地面積攤派大部分稅費(fèi)任務(wù)的實(shí)際辦法，因此，直到這時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關(guān)。但是，政府與分散農(nóng)民之間的交易成本卻大幅度增加。因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理成本也較低。這是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)剩余太少的農(nóng)民國(guó)家能夠維持?jǐn)?shù)千年的最經(jīng)濟(jì)的制度。本文總結(jié)的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的教訓(xùn)是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進(jìn)行稅費(fèi)制度改革。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象上看是征收多少的問題，本質(zhì)上是政府既不可能對(duì)農(nóng)村提供公共品，也無(wú)法與高度分散的億農(nóng)民進(jìn)行交易。阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1996(1)［7］ 蘇明劉家凱。2004(3)［4］ 《了望》新聞周刊2005年第十一期 ［5］ 劉書明。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策略。今后要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。第五，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，妥善解決鄉(xiāng)村不良債務(wù)。因此中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有極大的責(zé)任，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問題的根本途徑。要求轉(zhuǎn)移支付最重要理由是外部性的存在。一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)無(wú)望，平衡困難。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。到縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加強(qiáng)的重要因素。第二，實(shí)行地方政府的職能轉(zhuǎn)換目前中國(guó)的五級(jí)政府在財(cái)政職能分配上有一個(gè)明顯異于發(fā)達(dá)國(guó)家的特性，即越低級(jí)的政府所承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能越沉重。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)征管，鞏固稅費(fèi)改革成果，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過(guò)渡的機(jī)制。這些設(shè)想將使我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制完全與國(guó)際接軌，同時(shí)又達(dá)到公平稅負(fù)，、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。(2)擴(kuò)大增值稅征收范圍。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制不僅為各級(jí)政府與農(nóng)民之間形成規(guī)范的分配關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，也為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問題提供了制度保障。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，對(duì)各國(guó)稅制建設(shè)均產(chǎn)生不同程度的趨同性影響。比如，絕大多數(shù)國(guó)家為了促進(jìn)和支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅保護(hù)政策。從世界農(nóng)業(yè)稅制的設(shè)置來(lái)看，像我國(guó)這樣單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅制的情況是罕見的。建立稅費(fèi)改革的中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實(shí)施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費(fèi)改革游離于整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。這些論述明確地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村稅費(fèi)改革要進(jìn)一步深化，同時(shí)也為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革指明了方向。同時(shí)稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒有改變目前市場(chǎng)存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，也沒有打破這種不合理的稅收和分配格局的愿望。從上世紀(jì)五十年代建立的二元稅制到現(xiàn)行工商稅制為一元、農(nóng)村傳統(tǒng)稅制為另一元的新的城鄉(xiāng)二元稅制，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是非常巨大的，并越來(lái)越有利于城市工商業(yè)和城市居民，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民確實(shí)越來(lái)越不利。在農(nóng)民收入普遍低于城市居民收入的情況下，農(nóng)民反而承受著比城市居民更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。１９９４２０００年，國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入5986億元，農(nóng)業(yè)交納稅金和地方費(fèi)用９７３３億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的亂收費(fèi)直接原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金不足，但本質(zhì)上是由國(guó)家財(cái)政支出的城市偏向政策所造成的。如公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政撥款，城市和鄉(xiāng)村有著天壤之別。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根本原因不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門亂收費(fèi)，而是有其深層次原因。稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)村財(cái)源，基層工作難以順利開展，農(nóng)村教育和公益事業(yè)因缺少資金發(fā)展受阻。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只進(jìn)行政策