【正文】 三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。1994年，我國對稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴(kuò)大。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。~1993年：包干制財政體制為主1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。當(dāng)前，要采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定時期內(nèi)面臨困難。在村一級，要抓緊做好撤村并村工作，壓縮村級干部人數(shù)，加強(qiáng)村民自治。二要把加強(qiáng)行政體制的改革與深化事業(yè)單位的改革結(jié)合起來。2003年，全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的87%，第一產(chǎn)業(yè)降到13%以下，已具備了消除剪刀差，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)屬于社區(qū)收費(fèi)，社區(qū)收費(fèi)可視為社區(qū)范圍內(nèi)全體居民對社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，真正完成“農(nóng)村的第三次革命”。過去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問題。在本次調(diào)查的9個村中，到2003年有7個村存在債務(wù)問題。從調(diào)查的9個村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。就村級財務(wù)來說，收支矛盾更為突出。（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患 稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但實行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。個體工商戶個人所得稅在所得不超過5000元時，稅率為5%，其中經(jīng)營者的工資性收入可稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，%[250元/(5000元+9600元)]。以我省農(nóng)村稅費(fèi)改革為例，2002年的農(nóng)業(yè)稅稅率不超過7%，農(nóng)業(yè)稅附加不超過20%，%。從面上看，近年來，全省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，撤并700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精減分流3萬多人；通過開展村“兩委”交叉任職，減少村干部近10萬人，大大減少了財政負(fù)擔(dān)。(三)稅費(fèi)改革規(guī)范了政府行為，強(qiáng)化了服務(wù)功能，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變 改革后，農(nóng)稅征管工作實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型，向財稅、農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。基層干部從催糧派款中得到解脫，有更多的時間和精力幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，干群關(guān)系有了明顯的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。要認(rèn)真清理鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。加大對農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持的轉(zhuǎn)移支付力度。（四）建立公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要加大對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的80%，各站所設(shè)置過多、過散，人員嚴(yán)重超編，體制不順，部門干預(yù)嚴(yán)重，這些都是農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的重要原因，必須徹底改革。二是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系和失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障體系；堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，通過城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收，應(yīng)該與農(nóng)戶的收入水平掛鉤，一般非農(nóng)程度越高，其收入水平呈提高趨勢，其相應(yīng)征收標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適當(dāng)提高。（一）創(chuàng)新稅費(fèi)制度，合理增加稅源一是大膽探索與國際化和市場化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅制體系。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財力代墊，農(nóng)戶是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶戶受益”的基本要求不相一致。實際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無錢發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。稅費(fèi)改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過高。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題。%，是以農(nóng)業(yè)總收入作為計稅依據(jù)，總收入中包含成本、費(fèi)用，若扣除成本費(fèi)用，以純收入作為計稅依據(jù)，則農(nóng)民負(fù)擔(dān)率更高。從經(jīng)營者角度比較，城鎮(zhèn)居民從事工商業(yè)要繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅，考慮到增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)規(guī)定和間接稅的性質(zhì)(即稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁)，流轉(zhuǎn)稅忽略不計。從與城鎮(zhèn)居民的比較情況看，稅負(fù)差距則更大。據(jù)統(tǒng)計，全省糧經(jīng)作物種植面積之比由2002年的57：43調(diào)整到2003年的54：46，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動的職能轉(zhuǎn)變到落實各項政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。從本次調(diào)查的9個村看，沒有發(fā)生一起因繳納稅費(fèi)而上訪的案件。（二）稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村分配行為，理順了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會穩(wěn)定改革前，基層干部很大一部分精力都用在催糧派款上，工作難度大，群眾有抵觸情緒，干群關(guān)系緊張。一、稅費(fèi)改革工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效（一）這次稅費(fèi)改革力度大、政策落實好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕從5個縣（市區(qū)）的90個農(nóng)戶入戶訪問和問卷調(diào)查看，有95%的農(nóng)戶認(rèn)為這次稅費(fèi)改革力度大，政策在當(dāng)?shù)芈鋵嵑?，從制度上堵住了基層“亂收費(fèi)”、“濫收費(fèi)”的口子，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實減輕。第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革期待更大突破農(nóng)村稅費(fèi)改革期待更大突破 ――山東農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題調(diào)查分析以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國農(nóng)村的又一次重大改革。通過調(diào)查，我們認(rèn)為：我省農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。廣大農(nóng)民實實在在感受到了負(fù)擔(dān)的減輕，納稅積極性較高，真心擁護(hù)農(nóng)村稅費(fèi)改革。群眾普遍反映現(xiàn)在“交得明白，交得放心”、“負(fù)擔(dān)不重了，干部不兇了”。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。（四）稅費(fèi)改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整費(fèi)稅改革后，土地面積成了計稅的依據(jù)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，糧食比較效益低，農(nóng)民為了增加收益，積極在自己的土地上種植比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出效益。同時，更明顯高于相鄰省份。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，個人月工資收入低于800元不征稅(相當(dāng)于年收入9600元)；月工資收入超過800元只就超過部分征稅，如超過800元以上、1300元以下稅率為5%，即月收入1300元(相當(dāng)于年收入15600元)，只需納稅25元(年納稅300元)，%(300元/15600元)。城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民名義稅收負(fù)擔(dān)相差4倍以上。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個方面。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個別的。（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就村級財務(wù)來說，收支矛盾更為突出。從調(diào)查的9個村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。在本次調(diào)查的9個村中，到2003年有7個村存在債務(wù)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問題。過去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，真正完成“農(nóng)村的第三次革命”。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)屬于社區(qū)收費(fèi)，社區(qū)收費(fèi)可視為社區(qū)范圍內(nèi)全體居民對社區(qū)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。2003年，全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占到生產(chǎn)總值的87%，第一產(chǎn)業(yè)降到13%以下，已具備了消除剪刀差，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件。二要把加強(qiáng)行政體制的改革與深化事業(yè)單位的改革結(jié)合起來。在村一級，要抓緊做好撤村并村工作，壓縮村級干部人數(shù)，加強(qiáng)村民自治。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在一定困難，對此，中央財政應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付以保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為，使農(nóng)村稅費(fèi)征管工作和分配關(guān)系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強(qiáng)行收取”和“農(nóng)民互相觀望而遲交賦稅”的問題。從全省來看，經(jīng)過各方面的努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效，全省連續(xù)3年沒有發(fā)生重大惡性事件。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡。二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問題 農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在： （一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒有涉及 從與城鎮(zhèn)居民的比較情況看，稅負(fù)