【正文】 對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。從2003年開始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設，按省政府的規(guī)定是不允許向農民收取費用，但受各級財政經費投入不足的影響，在一些已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設的地區(qū)還是向農民收取了數(shù)量不等的建設費。在我們的調查中讓農民按負擔的大小排序，結果在有子女上學的家庭中無一例外地把“學雜費”排在了第一位。新中國成立初期國家為了積累實現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農補工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國通過剪刀差每年平均由農業(yè)向國家提供積累達1600多億元人民幣，農民人均負擔205元人民幣。針對農民負擔而言，費稅改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。個體工商戶個人所得稅在所得不超過5000元時，稅率為5%，其中經營者的工資性收入可稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，%[250元/(5000元+9600元)]。以我省農村稅費改革為例，2002年的農業(yè)稅稅率不超過7%，農業(yè)稅附加不超過20%，%。二、稅費改革中遇到的困難及存在問題農村稅費改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：（一）農民負擔仍然較重，隱性負擔還沒有涉及從全國來看，由于我省是農業(yè)大省，農民負擔是相對較重的省份之一。稅費改革還促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡。從全省來看，經過各方面的努力，減輕農民負擔工作取得明顯成效，全省連續(xù)3年沒有發(fā)生重大惡性事件。農村稅費改革，從制度上規(guī)范了農村分配行為，使農村稅費征管工作和分配關系邁向規(guī)范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強行收取”和“農民互相觀望而遲交賦稅”的問題。；，%。我省農村稅費改革在2001年經過部分縣市試點的基礎上，于2002年在全省全面推開。經過三年的改革實踐，各地實施情況如何、農民負擔減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運轉如何？最近我們對我省4市5縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村委會和90個農戶進行了入戶訪問和問卷調查。再從全省4200個農戶抽樣調查情況看，比改革前的2001年減24%?；鶎痈刹繌拇呒Z派款中得到解脫，有更多的時間和精力幫助農民發(fā)展經濟，干群關系有了明顯的改善，進一步增強了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。(三)稅費改革規(guī)范了政府行為，強化了服務功能，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變改革后，農稅征管工作實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導型，向財稅、農業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉變。從面上看，近年來，全省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和機構改革，撤并700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精減分流3萬多人；通過開展村“兩委”交叉任職，減少村干部近10萬人，大大減少了財政負擔。據(jù)統(tǒng)計，2002年，是列黑龍江（）、吉林（）之后第三個高負擔省份。從消費者角度比較，城鎮(zhèn)居民工薪階層需繳納個人所得稅。結論是：城鎮(zhèn)居民年收入在9600元以下不納稅，城鎮(zhèn)居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負擔率不超過2%。城鄉(xiāng)分隔體制是農民隱性負擔過重的制度根源。我省是一個農業(yè)大省，通過剪刀差每年平均由農業(yè)向國家提供積累達100多億元人民幣。與此同時，醫(yī)療費用更是讓農民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農民收入低，但在生病后卻不能享受“公費醫(yī)療”。據(jù)調查，有些2003年已進行鄉(xiāng)村道路改造和建設村，平均每戶繳納的道路改造費近200元。在本次調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，%；。鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，一方面農村義務教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。在本次調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2003年有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務問題，平均債務金額達853萬元。一方面，稅費改革封住了亂收費的口子，扼制了農民負擔無序增長的可能，另一方面，稅費改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農戶負擔會有所加重首先，農業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費也越多，而那些主要從事二、三產業(yè)收入較高的農戶反而上繳得少。那幺農村稅費改革就決不能僅僅是規(guī)范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從社會基本矛盾運動的角度，從政治體制與經濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，合理制度安排，進行制度創(chuàng)新。二是改征農業(yè)稅附加為農村公益事業(yè)建設費。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實減輕農民負擔一是按WTO規(guī)則，借鑒歐美農業(yè)支持政策調整的經驗，調整國內農業(yè)支持政策，下決心調整財政支出結構，真正向農業(yè)、農村傾斜。要強化服務職能，弱化管理職能；要按照政企、政事分開的原則，減少對經濟事務的行政性干預，將工作重點轉向改善經濟發(fā)展環(huán)境和加強市場體系建設上來。要緊緊圍繞“有利于為農民辦好事、辦實事、辦真事”的原則進行大膽探索，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣政府的派出機構或逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，將其轉化為綜合性的農村中介服務組織（相對于日本基層農協(xié)）或將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政合一，成立鄉(xiāng)村農民協(xié)會。要以轉移支付維持基層政府機構的正常運轉。國家應加大對農村公共事業(yè)、農業(yè)基礎設施的轉移支付力度。第二篇：農村稅費改革期待更大突破――山東農村稅費改革與農民負擔問題調查分析一、稅費改革工作進展順利，取得了明顯成效 （一）這次稅費改革力度大、政策落實好，農民負擔確實減輕（二）稅費改革規(guī)范了農村分配行為，理順了干群關系，促進了社會穩(wěn)定 改革前，基層干部很大一部分精力都用在催糧派款上，工作難度大，群眾有抵觸情緒，干群關系緊張。從本次調查的9個村看，沒有發(fā)生一起因繳納稅費而上訪的案件。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟活動的職能轉變到落實各項政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化了為農業(yè)、農村和農民服務的功能。據(jù)統(tǒng)計，全省糧經作物種植面積之比由2002年的57：43調整到2003年的54：46，農業(yè)生產結構逐漸優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定，個人月工資收入低于800元不征稅(相當于年收入9600元)；月工資收入超過800元只就超過部分征稅，如超過800元以上、1300元以下稅率為5%，即月收入1300元(相當于年收入15600元)，只需納稅25元(年納稅300元)，%(300元/15600元)。城鎮(zhèn)居民無收入或低收入不納稅，農民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民名義稅收負擔相差4倍以上。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現(xiàn)正常運轉難度較大，除集體經濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。（三）鄉(xiāng)村負債重，社會不穩(wěn)定因素增多 當前，我省鄉(xiāng)村兩級債務問題嚴重，沉重的債務與農民負擔形成惡性循環(huán)。稅費改革后，新的農業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債就成為稅費改革繞不開的難題。鄉(xiāng)村債務成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩(wěn)定的重要隱患。三、對策選擇 從上面存在的問題分析，農民負擔重的原因是多方面的?？梢钥紤]，首先將農業(yè)稅改為土地使用稅和產品稅；其次建立以農戶收入所得稅為主體的稅制體系。三是完善村委會“一事一議”制度，強化對農民負擔和農村稅費改革的監(jiān)督管理。（三）推進農村行政管理體制創(chuàng)新，多“予”少“取” 一要轉變政府職能，建立與市場經濟相適應的農村行政管理體制和運作機制。三要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村民自治。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級自治組織的運轉存在一定困難，對此，中央財政應適當轉移支付以保障基層組織的正常運轉。認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務。】關鍵詞：【農村稅費改革，財政制度，稅收制度，農業(yè)稅，財政收入。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權機構，并相應建立鄉(xiāng)財政。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權限、特別是財政收支上的劃分。~2000年：分稅制與包干制并存1994年，我國對財政體制進行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：①為配合農村稅費改革，許多地方進行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。盡管農業(yè)稅存在著種種弊端，但《農業(yè)稅條例》里的基本內容一直沿用到農村稅費改革前沒有大的變化和調整。農業(yè)特產稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。計稅土地面積原則上以農民第二輪土地承包用于農業(yè)生產的土地為依據(jù)，計稅常年產量一般以稅費改革前5年平均產量為依據(jù)，農業(yè)稅稅率最高不超過7%。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀的《農業(yè)稅條例》，農業(yè)稅最終被取消。兩個調整是：調整農業(yè)稅政策，調整農業(yè)特產稅政策。但是，農村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進行更深入的理論探討和研究。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經營的農戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規(guī)模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規(guī)模以及農村經濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公平。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務的均等化。財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數(shù)量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。但由于農村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。這一改革涉及到農村財政投入體制的重大調整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉困難。農村稅費改革取消了村提留費，村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)