【正文】 面對(duì)面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充分的發(fā)展。而農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。此外，%的農(nóng)民工每3個(gè)月領(lǐng)一次工資，%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。山西省總工會(huì)調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒(méi)有與用工單位訂立勞動(dòng)合同。廣東商學(xué)院社會(huì)學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個(gè)城市，對(duì)家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。(3)處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障基本上把他們排除在外。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品。并且很少享受法定休息時(shí)間。這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)的“貧民窟”這一社會(huì)問(wèn)題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會(huì)保障壓力。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城”的尷尬局面。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會(huì)地位處于城市社會(huì)下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。流動(dòng)人口主要集中在京津連流動(dòng)人口圈、滬寧杭流動(dòng)人口圈、廣深廈流動(dòng)人口圈。農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無(wú)經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本?！倍蔀樾侣劅狳c(diǎn)的“欠薪”問(wèn)題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。改革開(kāi)放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。%。黨的“十六大”報(bào)告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來(lái)解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，這就意味著在近期內(nèi)還會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動(dòng)力的過(guò)剩性是一個(gè)前提性的因素。我國(guó)政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題必先關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題。留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。由于留守兒童問(wèn)題的全局性，在提出建議時(shí)，則采取了全國(guó)性的視野。第一篇：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題調(diào)研報(bào)告在本調(diào)研報(bào)告中，針對(duì)“農(nóng)村留守兒童問(wèn)題”這一社會(huì)問(wèn)題，遵循“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的研究思路，以社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的實(shí)證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國(guó)理念，進(jìn)行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國(guó)、我省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的政策對(duì)策與社會(huì)對(duì)策。第一部分 留守兒童問(wèn)題的成因“留守兒童” 是指農(nóng)村流動(dòng)人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題的一部分，或者說(shuō)，留守兒童問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題派生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題。(一)農(nóng)民工的概念李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。目前，我國(guó)耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截止底，%。因此，農(nóng)民工對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。但是，外國(guó)資本是朝著“廉價(jià)勞動(dòng)力”而來(lái)投資的，外資追求利潤(rùn)，盡可能地壓低工資水平，加之中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩量大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)起到了壓低工資水平的作用。在省內(nèi)流動(dòng)，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民工收入同樣受到過(guò)剩勞動(dòng)力背景的擠壓，工資水平不高。(北京市教委政策法制處：《為解決流動(dòng)人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個(gè)水平。經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國(guó)欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個(gè)農(nóng)民工被欠薪1000元以上。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會(huì)增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。這種空間遠(yuǎn)距離的流動(dòng)，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動(dòng)性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡(jiǎn)陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。作為國(guó)家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會(huì)公平而實(shí)現(xiàn)的。山西省總工會(huì)的一個(gè)調(diào)查，說(shuō)明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時(shí)間，約45%的人沒(méi)有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動(dòng)。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒(méi)有融入城市居民之中來(lái)自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨(dú)，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。參加社會(huì)保險(xiǎn)難度大。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過(guò)一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒(méi)有人關(guān)心。在簽訂的勞動(dòng)合同中，不規(guī)范的超過(guò)三分之一。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。(一)家庭教育的缺陷農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過(guò)模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問(wèn)題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過(guò)教師和學(xué)校集體生活的溫暖來(lái)彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。只重視升學(xué)率，忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對(duì)調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會(huì)加速將留守兒童推向歧路和深淵。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的不配合家長(zhǎng)作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中有著不可替代的作用。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對(duì)孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。問(wèn)卷中有“目前你面臨的最大問(wèn)題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問(wèn)題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”，％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。(三)農(nóng)村基層組織功能的弱化留守兒童問(wèn)題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢(shì)。其經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。這名值班的村干部基本上只能接聽(tīng)電話，很難抽身去做其它的事情。留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。一、本課題組對(duì)我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析(一)本課題組調(diào)查的組織情況本次調(diào)查從8月份開(kāi)始。從4個(gè)不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問(wèn)題，同時(shí)了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童問(wèn)題的看法和建議，及其各地對(duì)留守兒童問(wèn)題采取的一些行之有效的對(duì)策和具體措施。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷份，回收有效問(wèn)卷1996份，％，對(duì)有效問(wèn)卷采用spss ，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)性別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）1059人 53％937人 ％家庭類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）160人 8％1836人 92％監(jiān)護(hù)類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人％288人％936人％265人％98人%留守時(shí)間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上329人％429人%719人％519 人％去父母工作地去 過(guò)（人數(shù)及百分比）沒(méi) 去 過(guò)（人數(shù)及百分比）693人 34．7％1303人 65．3％親子聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）844人 %687人 %465人 %父母在電話中最關(guān)心的問(wèn)題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）812人 ％431人 ％86人 ％人際交往人身安全其 它30人 ％531人 ％106人 ％為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問(wèn)題，我們分別采用了座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查的形式。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)體系對(duì)他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。殊不知，對(duì)于少年兒童來(lái)說(shuō)，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動(dòng)物的基本需求之一）。在調(diào)查問(wèn)卷中有兩道多項(xiàng)選擇題：你目前面臨的最大的問(wèn)題是什么？選“生活無(wú)人照顧”、“受委屈無(wú)人傾訴”“與照顧者不和”% % %。這些都充分反映出留守兒童對(duì)情感關(guān)懷的渴望。我們?cè)谡{(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。這一模仿過(guò)程是通過(guò)成人行為的耳濡目染，其中不僅有語(yǔ)言表達(dá)方式與語(yǔ)言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。調(diào)查結(jié)果如下：表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）合計(jì)1996100．0表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）合計(jì)1205（人次）此題為一道多項(xiàng)選擇題。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對(duì)孩子的關(guān)愛(ài)不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂(lè)場(chǎng)所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時(shí)，農(nóng)村孩子缺少公共活動(dòng)的場(chǎng)所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時(shí)敞開(kāi)，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識(shí)，自制力較弱，自立、自理能力較差。新化縣某村小學(xué)一年級(jí)的留守女生就學(xué)會(huì)抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的。對(duì)此，必須引起全社會(huì)的高度重視。在測(cè)量留守兒童學(xué)習(xí)行為時(shí)，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績(jī)”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰(shuí)請(qǐng)教”、“是否主動(dòng)地向老師提問(wèn)”等指標(biāo)。在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒(méi)有學(xué)習(xí)不良行為。這雖然是一個(gè)特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)的真實(shí)性。永興縣某中學(xué)的一女生擅自逃學(xué)跑到長(zhǎng)沙打工，還打電話把班上三個(gè)女生一同叫到長(zhǎng)沙打工。我們知道，目前農(nóng)村的監(jiān)護(hù)人一般沒(méi)有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力，這一問(wèn)題如何解決呢？從“學(xué)習(xí)上的問(wèn)題你一般向誰(shuí)請(qǐng)教”和“在學(xué)習(xí)中你是否會(huì)主動(dòng)地向老師提問(wèn)”的答案中，我們多少能看出一點(diǎn)問(wèn)題。一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀全國(guó)婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中指出，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過(guò)6000萬(wàn)，且總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨后山東啟動(dòng)了省級(jí)試點(diǎn)工作，將濟(jì)寧鄒城、菏澤單縣作為農(nóng)村留守兒童的試點(diǎn)縣(市、區(qū))，開(kāi)展了關(guān)愛(ài)幫扶和權(quán)益維護(hù)工作。二、農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生及存在的主要問(wèn)題城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)了人口由農(nóng)村到城市的空前移轉(zhuǎn)，但由于二元對(duì)立的城鄉(xiāng)戶籍與經(jīng)濟(jì)、教育福利政策以及自身的經(jīng)濟(jì)條件，許多年輕的父母?jìng)儾荒軒Ш⒆釉谏磉吷顚W(xué)習(xí)，只能由孩子的爺爺奶奶、外公外婆、親戚或父母一方在老家撫養(yǎng)照顧，造成孩子與雙親長(zhǎng)期不能共同生活的局面，從而出現(xiàn)了大批的農(nóng)村留守兒童。留守兒童所處的小學(xué)、初中年齡段是其心理成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)年齡段的兒童可塑性強(qiáng)，自制力差，容易受外界因素影響而產(chǎn)生心理問(wèn)題。甚至出現(xiàn)心理障礙：性格孤僻、偏執(zhí)、自私、冷淡等，對(duì)兒童成年后的行為方式和人際交往產(chǎn)生不利影響。有的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子有學(xué)校管理學(xué)習(xí)，有老人照顧生活，自己在經(jīng)濟(jì)上提供支持即可彌補(bǔ)情感上對(duì)孩子的虧欠，因而無(wú)節(jié)制、無(wú)計(jì)劃的給孩子零用錢。安全問(wèn)題。在中小學(xué)生安全隱患事件排查中，留守兒童占據(jù)了安全事故的大部分。學(xué)習(xí)問(wèn)題?？娂遑?fù)責(zé)人告訴我們，有些留守兒童受父母“讀書(shū)無(wú)用論”思想的影響，在心理上抵觸學(xué)習(xí)，缺乏學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，進(jìn)而過(guò)早外出打工貼補(bǔ)家用，對(duì)兒童自身及社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生不良影響。生活問(wèn)題。年紀(jì)稍小一點(diǎn)的留守兒童可能會(huì)因?yàn)樽⒁饬Φ霓D(zhuǎn)移慢慢減輕一些孤獨(dú)感，隨著他們成長(zhǎng)，留守兒童會(huì)逐漸意識(shí)到家庭完整和父母關(guān)懷的重要性，對(duì)生活狀況的滿意度將會(huì)大大降低。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師。因此，外出務(wù)工的父母應(yīng)與監(jiān)護(hù)人經(jīng)常聯(lián)系及時(shí)交流，要求監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女在學(xué)習(xí)、思想和生活上進(jìn)行認(rèn)真教育、監(jiān)督和管理，及時(shí)反饋?zhàn)优那闆r，保障留守兒童健康成長(zhǎng)。家長(zhǎng)們還應(yīng)該經(jīng)常以寫(xiě)信、打電話等方式，向老師和監(jiān)護(hù)人多詢問(wèn)孩子在學(xué)校、家里的學(xué)習(xí)及生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決孩子出現(xiàn)的各種問(wèn)題。教師要加強(qiáng)與留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人的溝通，經(jīng)常對(duì)留守兒童進(jìn)行家訪，及時(shí)深入了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)情況以及遇到的困難，根據(jù)不同情況采取幫扶措施。第一，建立留守兒童檔案。學(xué)校教師和留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)象，老師充當(dāng)父母的角色，及時(shí)解決他們學(xué)習(xí)、生活上的困難，讓孩子