【正文】 的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對(duì)農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開。云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開。第五篇：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場(chǎng)革命而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的培育生長(zhǎng)過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場(chǎng)革命而非一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎?？墒钱?dāng)上級(jí)政策對(duì)自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府，就會(huì)違背上級(jí)的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長(zhǎng)此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問題的解決離不開相關(guān)問題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問題，沒有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問題沒有相應(yīng)的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問題上來。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。二：社會(huì)保障現(xiàn)階段，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國(guó)家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對(duì)象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對(duì)某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號(hào)召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國(guó)1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國(guó)的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國(guó)家對(duì)本國(guó)教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。可是我國(guó)對(duì)教育的投入相對(duì)來說比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國(guó)20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來沒有取消過收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢(shì)；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無?？梢?、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對(duì)象。三：教育文化科技通過調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動(dòng)市場(chǎng)上的多種需求。教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教育設(shè)備缺乏。農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素 ：農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。出版社的圖書和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效凋動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30％。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。請(qǐng)根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。分析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：（1）政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對(duì)基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢?。?）政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（4）政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。（5）執(zhí)行環(huán)境。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。