5農(nóng)村稅費改革和政治發(fā)展(存儲版)
【正文】 村應(yīng)上繳的農(nóng)業(yè)正稅的虧空；債務(wù)、天災(zāi)、征稅手段落后等原因也常常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)正稅虧空較大，村級應(yīng)得的附加和轉(zhuǎn)移支付很難足額到位。消息靈通人士透露，國務(wù)院年機構(gòu)改革， 第 12 頁 共 15 頁 削減名公務(wù)員，財政動用了多個億資金，平均每人補貼萬元；目前全國縣鄉(xiāng)村三級管理組織正式或非正式聘用的人員近萬人。農(nóng)村稅費改革以來，政府支農(nóng)主要局限于增加農(nóng)民收入方面：一是降低直至取消農(nóng)業(yè)稅 收。以湖北 荊門為例，一般種稻麥或稻油兩季，畝平生產(chǎn)成本在元左右，最高達(dá)元。因此，政府應(yīng)運用財政資金來加強水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會保障體系和 開展豐富多彩的滿足農(nóng)民興趣的文娛活動。因為 “ 改變正規(guī)制度能夠改變政治實踐 ” ， “ 明智的政策能夠鼓勵社會資本的形成，而且社會資本也會提高政府行為的效力 ” 。帕特南在考察意大利年以來多年的地區(qū)政府的治理績效的差異后，指出，由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會資本是影響地區(qū)政府治理績效的重大因素。不少農(nóng)戶因病或因子女上大學(xué)而返貧。因此，政府不應(yīng)將過多的精力局限于通過減負(fù)和直補來增加農(nóng)民收入，還應(yīng)在增收之外想辦法。如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入以農(nóng)業(yè)稅為主、宗族宗教等傳統(tǒng)組織資源喪失而又沒有建立現(xiàn)代合作制度的廣大農(nóng)村實行 “ 強縣、弱鄉(xiāng)、實村 ” ，宗族宗教等組織發(fā)達(dá)、容易通過自發(fā)的合作提供公共產(chǎn)品的農(nóng)村可以弱化村級組織和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；二是減少政府層級，目前可將縣由市管改為省直管；三是在各級人大代表、黨代表和黨政一把手的選舉中引入競爭機制。完全取消農(nóng)業(yè)稅，就逼迫主要靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和以收稅為主要職責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級干部分流。村三提中的公益金和管理費來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加不到稅改前村三提的一半，轉(zhuǎn)移支付更少。而且，稅改后還出現(xiàn)了一些逼債的暴力事件，成為農(nóng)村政治不穩(wěn)定的誘因。 三、農(nóng)村稅費改革將農(nóng)村發(fā)展中的深層次矛盾逼到層面上來了，提出了未來政治發(fā)展應(yīng)解決的問題 首先，農(nóng)村稅費改革提前引爆了鄉(xiāng)村債務(wù)危機，使三農(nóng)問題受到了前所未有的關(guān)注。 年，中央財政向安徽提供了億元的專項轉(zhuǎn)移支付。正如徐勇所說，“ 農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也將為村民委員會減輕沉重的行政壓 力。 年已實行改革的個省市區(qū)農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)人均為元，比去年同期減少元，減少。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比，而且創(chuàng)造了新中國成立后的最高紀(jì)錄。如湖北沙洋年的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅分別為 ⒋⒌⒋ 萬元，年分別達(dá)到了、 ⒎⒋ 萬元，年內(nèi)項合計上漲了。因此，現(xiàn)實生活中的稅費關(guān)系是非?；靵y的，農(nóng)民除上交國家的 “ 稅 ” 和村集體的 “ 租 ” （村提留）之外，還承擔(dān)著縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其各部門形形色色的費，以及各種各樣的集資攤派和罰款。如果僅從農(nóng)民上交的角 第 3 頁 共 15 頁 度看，可以說農(nóng)民交給國家的稅不過是交給集體的租的一部分，或者說是集體從所收的租中提出一部分上交國家，由此，國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系一方面表現(xiàn)為國家與農(nóng)民、國家與集體的稅賦關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)民與集體的租賦關(guān)系。農(nóng)村稅費的征繳及其利益分配成為鄉(xiāng)村社會權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。不過，總體上看，迄今的研究主要集中在迫切需要解決的現(xiàn)實問題，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解農(nóng)村干群矛盾及其政策設(shè)計上，而很少從政治發(fā)展的高度來考察農(nóng)村稅費改革的成效和前景。政治發(fā)展的過程就是政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整的過程。農(nóng)民的收獲在國家、集體與農(nóng)民之間分配，這種分配的基礎(chǔ)是農(nóng)村現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村基層的代表，負(fù)責(zé)征收國家的稅收，村委會作為集體的代表者而向農(nóng)民收取集體的 “ 提留 ” ，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收國家的稅賦。在自上而下的壓力下和自身利益的驅(qū)動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各站所很容易向 “ 國家型經(jīng)紀(jì)人 ” 蛻變，并利用自己的優(yōu)勢地位加強對村委會的控制 —— 在村民自治前主要通過對村干部的任命和提拔，在村民自治后主要通過制定村干部的報酬標(biāo)準(zhǔn)，使村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一條腿；在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村干部也容易喪失為榮譽
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