5農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展(存儲(chǔ)版)
【正文】 村應(yīng)上繳的農(nóng)業(yè)正稅的虧空；債務(wù)、天災(zāi)、征稅手段落后等原因也常常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)正稅虧空較大，村級(jí)應(yīng)得的附加和轉(zhuǎn)移支付很難足額到位。消息靈通人士透露，國(guó)務(wù)院年機(jī)構(gòu)改革， 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 削減名公務(wù)員，財(cái)政動(dòng)用了多個(gè)億資金，平均每人補(bǔ)貼萬(wàn)元；目前全國(guó)縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理組織正式或非正式聘用的人員近萬(wàn)人。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，政府支農(nóng)主要局限于增加農(nóng)民收入方面：一是降低直至取消農(nóng)業(yè)稅 收。以湖北 荊門為例，一般種稻麥或稻油兩季，畝平生產(chǎn)成本在元左右，最高達(dá)元。因此，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政資金來加強(qiáng)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、建立醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)保障體系和 開展豐富多彩的滿足農(nóng)民興趣的文娛活動(dòng)。因?yàn)?“ 改變正規(guī)制度能夠改變政治實(shí)踐 ” ， “ 明智的政策能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本的形成，而且社會(huì)資本也會(huì)提高政府行為的效力 ” 。帕特南在考察意大利年以來多年的地區(qū)政府的治理績(jī)效的差異后，指出，由信任、互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的社會(huì)資本是影響地區(qū)政府治理績(jī)效的重大因素。不少農(nóng)戶因病或因子女上大學(xué)而返貧。因此，政府不應(yīng)將過多的精力局限于通過減負(fù)和直補(bǔ)來增加農(nóng)民收入，還應(yīng)在增收之外想辦法。如工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)稅為主、宗族宗教等傳統(tǒng)組織資源喪失而又沒有建立現(xiàn)代合作制度的廣大農(nóng)村實(shí)行 “ 強(qiáng)縣、弱鄉(xiāng)、實(shí)村 ” ，宗族宗教等組織發(fā)達(dá)、容易通過自發(fā)的合作提供公共產(chǎn)品的農(nóng)村可以弱化村級(jí)組織和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；二是減少政府層級(jí)，目前可將縣由市管改為省直管；三是在各級(jí)人大代表、黨代表和黨政一把手的選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。完全取消農(nóng)業(yè)稅，就逼迫主要靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和以收稅為主要職責(zé)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部分流。村三提中的公益金和管理費(fèi)來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加不到稅改前村三提的一半，轉(zhuǎn)移支付更少。而且，稅改后還出現(xiàn)了一些逼債的暴力事件，成為農(nóng)村政治不穩(wěn)定的誘因。 三、農(nóng)村稅費(fèi)改革將農(nóng)村發(fā)展中的深層次矛盾逼到層面上來了，提出了未來政治發(fā)展應(yīng)解決的問題 首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革提前引爆了鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)，使三農(nóng)問題受到了前所未有的關(guān)注。 年，中央財(cái)政向安徽提供了億元的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。正如徐勇所說，“ 農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將為村民委員會(huì)減輕沉重的行政壓 力。 年已實(shí)行改革的個(gè)省市區(qū)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為元，比去年同期減少元，減少。這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比，而且創(chuàng)造了新中國(guó)成立后的最高紀(jì)錄。如湖北沙洋年的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅分別為 ⒋⒌⒋ 萬(wàn)元，年分別達(dá)到了、 ⒎⒋ 萬(wàn)元，年內(nèi)項(xiàng)合計(jì)上漲了。因此，現(xiàn)實(shí)生活中的稅費(fèi)關(guān)系是非?；靵y的，農(nóng)民除上交國(guó)家的 “ 稅 ” 和村集體的 “ 租 ” （村提留）之外，還承擔(dān)著縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其各部門形形色色的費(fèi)，以及各種各樣的集資攤派和罰款。如果僅從農(nóng)民上交的角 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 度看，可以說農(nóng)民交給國(guó)家的稅不過是交給集體的租的一部分，或者說是集體從所收的租中提出一部分上交國(guó)家，由此，國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系一方面表現(xiàn)為國(guó)家與農(nóng)民、國(guó)家與集體的稅賦關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)民與集體的租賦關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)的征繳及其利益分配成為鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。不過，總體上看，迄今的研究主要集中在迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解農(nóng)村干群矛盾及其政策設(shè)計(jì)上，而很少?gòu)恼伟l(fā)展的高度來考察農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效和前景。政治發(fā)展的過程就是政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整的過程。農(nóng)民的收獲在國(guó)家、集體與農(nóng)民之間分配，這種分配的基礎(chǔ)是農(nóng)村現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家在農(nóng)村基層的代表，負(fù)責(zé)征收國(guó)家的稅收，村委會(huì)作為集體的代表者而向農(nóng)民收取集體的 “ 提留 ” ，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收國(guó)家的稅賦。在自上而下的壓力下和自身利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各站所很容易向 “ 國(guó)家型經(jīng)紀(jì)人 ” 蛻變，并利用自己的優(yōu)勢(shì)地位加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的控制 —— 在村民自治前主要通過對(duì)村干部的任命和提拔，在村民自治后主要通過制定村干部的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，使村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一條腿；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，村干部也容易喪失為榮譽(yù)
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