5農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善(完整版)
【正文】 農(nóng)民征收稅賦表現(xiàn)為國家實施公共管理的成本和所獲取的報酬；從農(nóng)民的角度看，向國家繳納稅賦不僅表明了農(nóng)民作為公民為國家管理及公共權(quán)力的運作支付成本和費用，也表明愿意賦予公共權(quán)力的公共事務(wù)管理權(quán)，同時讓渡部分權(quán)力和利益，服從公共權(quán)力的管理。經(jīng)濟(jì)決定政治，這些利益主體的利益得失情況將決定其對這場改革的態(tài)度，而他們對改革的態(tài)度也將決定改革的成敗得失。尤其是因為稅費改革的直接目標(biāo)就是要求減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其直接的后果都將是減少政府的稅費收入或財政收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家在農(nóng)村基層的代表，負(fù)責(zé)征收國家的稅收，村委會作為集體的代表者而向農(nóng)民收取集體的 “ 提留 ” ，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收國家的稅賦。農(nóng)民的收獲在國家、集體與農(nóng)民之間分配，這種分配的基礎(chǔ)是農(nóng)村現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度。 第 1 頁 共 12 頁 農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善 稅制作為一項重要的資源配置制度，體現(xiàn)了不同主體之間的利益分配關(guān)系。一方面是國家基于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)即社會公共管理而獲取 “ 稅收 ” ；另一方面 是鄉(xiāng)村集體組織基于土地產(chǎn)權(quán)的擁有而獲取的 “ 費收 ” ，其實質(zhì)是 “ 地租 ” 。 事實上，現(xiàn)實生活中的稅費關(guān)系是非?；靵y的，農(nóng)民除上交國家的 “ 稅 ” 和村集體的 “ 租 ” （村提留）之外，還承擔(dān)著縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門形形色色的費，以及各種各樣的集資攤派和罰款。那么，如何分割改革后的收益及由誰來承擔(dān)改革的成本，也將成為各級政府和組織及不同部門之間爭奪的焦點。 一、稅費改革與國家利益 一項制度的存在取決于制度本身的效力及其運行成本。稅賦關(guān)系成為國家與農(nóng)民關(guān)系的核心問題。如果只依靠國家規(guī)定的稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府根本不能生存下去。這些都是地方政府以前搭車收費、索取農(nóng)民的渠道。在試點區(qū)，負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費改革方案實施的也是地方上最主要的黨政官員。 三、關(guān)于取消村提留 從現(xiàn)行農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度來看，稅費所體現(xiàn)的是國家、集體與農(nóng)民基本的三角關(guān)系，在國家對農(nóng)民的利益得到強(qiáng)化的同時，集體的利益卻被忽視了。而且，村委會能否收取一定費用應(yīng)該由村民自己決定，而不是由政府來替代村民來作出決定，稅費改革取消村提留的做法實際上是剝奪了村民在這個問題上的發(fā)言權(quán)，這就削弱了村級組織的政治地位。 四、稅費改革下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 從試點地區(qū)的實踐來看，大多數(shù)的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了稅收收入減少、財政困難加劇的狀況。政府部門的行政事業(yè)性收費和政府性基 金、集資能否真正取消得了。農(nóng)村稅費改革，主要是重新調(diào)節(jié)國家、集體、農(nóng)民三者間的利益關(guān)系。試點方案的優(yōu)點是顯而易見的，但還有待于進(jìn)一步完善。這都是我們需要討論的問題。改革方案將這些不合理收費去掉，是勿庸置疑的。這很大程度上可能由于在改革前的基層財稅制度下，基層組織一直在扮演著代理人的角色，國家的 第 9 頁 共 12 頁 稅收以及其他的一些面向農(nóng)民的收費大多是通過其實現(xiàn)的，基層組織在實現(xiàn)其他主體的利益的過程中也使自身的利益和權(quán)力得到了擴(kuò)張，產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。 第 8 頁 共 12 頁 “ 并稅制 ” 在去除鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及 其他不合理收費等問題的同時，也把村提留一并改掉了。所以試點區(qū)農(nóng)民減負(fù)
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