5農(nóng)村稅費(fèi)改革和政治發(fā)展-文庫吧在線文庫
【正文】 而充當(dāng)村莊保護(hù)人的動機(jī)，變?yōu)橼A利型經(jīng)紀(jì)人。凈債務(wù)億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)億元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬元；村級債務(wù)億元，平均每個村負(fù)債萬元。政治發(fā)展必須有經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度的降低和與此同時的補(bǔ)貼政策，將有助于全國大多數(shù)農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康水平，縮小正在擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)中國政治文明的發(fā)展。 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組規(guī)模的擴(kuò)大、鄉(xiāng)村干部數(shù)量的減少、政府職能的轉(zhuǎn)變，為改善鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這個數(shù)字已超過所有試點(diǎn)地區(qū)改革前農(nóng)業(yè)稅總額。但大多數(shù)債務(wù)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，可支配的收入主要是農(nóng)民所繳農(nóng)業(yè)稅收和中央所撥轉(zhuǎn)移支付。 其次，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難和提供公共品的能力進(jìn)一步削弱， 將探索新的農(nóng)村管理體制提到了議事日程。因此，村干部的工資常常不能兌現(xiàn)，從而對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。即使按有關(guān)規(guī)定精簡，也要分流萬人，每人按萬元安置費(fèi)計算，也要億的資金。國務(wù)院的年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅的計劃可在年內(nèi)提前完成。包括排灌的水電費(fèi)元，最高的過元；肥元，最高達(dá)元；農(nóng)藥元，最高達(dá)元；種子元；脫粒和運(yùn)輸元。 第 14 頁 共 15 頁 第三，培育農(nóng)村中的社會資本，解決農(nóng)村公共品供應(yīng)不足的問題。因此，政府在向農(nóng)村進(jìn)行財政投入輸入物質(zhì)資本的同時，還應(yīng)該制定明智的政策，培育農(nóng)村的社會資本。目前農(nóng)村公共品的供應(yīng)不足或無效，主要不在于物質(zhì)資本和人力資本的不足，而在于社會資本的 缺乏。相當(dāng)部分農(nóng)民無錢治病和供子女讀高中上大學(xué)。這兩項政策雖然確實(shí)增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民得到了不少實(shí)惠，但是農(nóng)民人數(shù)眾多、人均耕地面積不足畝的國情決定僅僅在減負(fù)和直補(bǔ)上作文章，并不能從根本上改變中國大多數(shù)農(nóng)民溫飽有余小康不足的局面。因此，在縣鄉(xiāng)村 體制改革時，一要因地制宜，應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村莊的社會構(gòu)成。 第三，人員分流難，迫使人們反思當(dāng)前的財政體制和干部制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用 “ 誰受益誰負(fù)擔(dān) ” ，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級債務(wù)的口子。農(nóng)戶在村集體無能力還債時往往以債抵稅，成為稅改后農(nóng)業(yè)稅征收困難的主要原因。這在一定程度上緩解了農(nóng)村基層政權(quán)所面臨的自上而下的壓力，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行民主化的改革。 第四，中央、省、市對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大，初步改變了財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的財政體制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕特別是取消后，鄉(xiāng)村干 第 8 頁 共 15 頁 部就有了更多的時間和精力來謀求鄉(xiāng)村的發(fā)展。加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，全省農(nóng)民總稅 費(fèi)負(fù)擔(dān)減少億元，減幅達(dá)。國家統(tǒng)計局 副局長邱曉華認(rèn)為，年城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在：之間。但從實(shí)地調(diào)查的情況來看，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)在年以后仍在上漲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和七站八所總是利用國家所給的權(quán)力撈取自己的利益。村集體收齊農(nóng)民上交的稅后，統(tǒng)一上交國家，村集體也因此成為涉稅單位。 稅制是一項重要的資源配置制度，體現(xiàn)了不同主體之間的利益分配關(guān)系。它歷時年多，引起了人們的廣泛關(guān)注，學(xué)界和政界也進(jìn)行了大量的研究：許多研究將它被視為建國以來中國農(nóng)村繼土地改革、家庭承包之后的第三次重大改革。政治發(fā)展的動力是社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，因為它會促使在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動，導(dǎo)致政治權(quán)力和政治權(quán)利的變革和調(diào)整。一方面是國家基于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)即社會公共管理而獲取 “ 稅收 ” ；另一方面是鄉(xiāng)村集體組織基于土地產(chǎn)權(quán)的擁有 而獲取的 “ 費(fèi)收 ” ，其實(shí)質(zhì)是 “ 地租 ” 。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的權(quán)力關(guān)系及鄉(xiāng)村的基本治理格局。又由于人數(shù)眾多、有較多的共同利益的農(nóng)民作為大集團(tuán)或 “ 潛在集團(tuán) ” 不會受 到激勵為獲取集體物品（對農(nóng)民來說，其集體物品就是制定有利于自己的租賦政策）而采取行動，因此，作為國家利益代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和作為村集體代理人的村干部往往結(jié)成一個具有特殊利益的小集團(tuán)，共同損害農(nóng)民利益。 由于農(nóng)村基層政權(quán)特別是鄉(xiāng)村兩級組織無法獲得農(nóng)民在道
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