5農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善-文庫吧在線文庫
【正文】 與農(nóng)民的關(guān)系一方面表現(xiàn)為國家與農(nóng)民、國家與集體的稅賦關(guān)系；另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)民與集體的租賦關(guān)系。在我國，稅費關(guān)系體現(xiàn)了國家、集體與農(nóng)民的基本利益關(guān)系。 稅制是一項重要的資源配置制度，稅費的征繳及其利益分配成為鄉(xiāng)村社會權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。當村集體收齊農(nóng)民上交的稅后，統(tǒng)一上交國家，村集體也因此成為涉稅單位。因為一旦政府部門可以在合法稅收之外向農(nóng)民任意收費，也就破壞了農(nóng)村現(xiàn)存的基本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，政府自身也從產(chǎn)權(quán)和秩序的保護者變成了破壞者。這些利益主體的行為和反應(yīng)，關(guān)系到一個焦 點問題：稅費改革的成果到底能不能鞏固。只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會去 第 4 頁 共 12 頁 推動直到最終實現(xiàn)制度的變遷。 第 5 頁 共 12 頁 “ 并稅制 ” 這種將稅種單一化的做法主要的意義還在于行政管理上更加方便，較以前能更有效地約束地方政府對農(nóng)民的剝奪行為，使國家的管轄權(quán)落到實處，保證國家意志的統(tǒng)一。并稅制的推行，使國家的權(quán)威直接面向基層，減少了中間層次，加強了國家對基層的滲透和控制，這也使國家的意志和行為實現(xiàn)了統(tǒng)一。二是試點區(qū)的農(nóng)村稅費改革方案有普適性嗎。 從目前試點區(qū)的實踐來看，一些鄉(xiāng)村基層組織負債嚴重。從目前的土地制度上看，村民使用的土地歸集體所有，農(nóng)民擁有的只是土地的使用權(quán)，在不改變目前的土地制度的前提下，村級組織向使用村莊土地的村民收取一定的租金也是合理的，農(nóng)民向土地所有者交納一定的費用也是應(yīng)當?shù)?，從這個意義上說，村提留也是有存在的合理性和合法性的。這種影響的嚴重后果就是在基層政權(quán)與其管理的村民之間，制造出一種不信任的、不合作的、回避的甚至是抵制性的關(guān)系。雖然如此，作為基層人民政府的鄉(xiāng)一級的財政困難問題仍要有解決的辦法，否則稅費改革難以成功。就稅費改革本身來看，單一的稅費改革很難抑制地方政府和部門的謀利沖動，就農(nóng)民群體而言，也難以阻止其對利益的爭奪。為此，筆者建議：降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消特產(chǎn)稅，雖 然試點地區(qū)農(nóng)民負擔明顯減輕，但農(nóng)業(yè)稅稅率仍超出農(nóng)民的承受能力。 但是，目前的農(nóng)村稅費改革方案仍需要改進。 在農(nóng)村稅費改革中，隨著上述肢解、異化進程的加快，農(nóng)民的稅外負擔能否真正控制得住。從理論上講，國家農(nóng)業(yè)稅附加屬于集體性質(zhì)資金，似乎說不通；從村民自治角度看，村級內(nèi)部費用由國家收取，有剝奪村民權(quán)利之嫌；從鄉(xiāng)級政府職能轉(zhuǎn)換看，把不該由本級管理的事管起來，有違減事放權(quán)的方針：從實際操作上看，鄉(xiāng)級容易擠占挪用村級資金，并且鄉(xiāng)里收附加，村里收籌資款，管理不集中，使用不方便；而且目前村級民主建設(shè)和大量村民外出的現(xiàn)實，還很難按要求 “ 一事一議 ” 。取消村提留實際上也就取消了村級組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，地方政府仍可通過削減一般公共產(chǎn)品的供應(yīng)損害農(nóng)民的利益。為此，媒體作了大量報道，輿論給了特別關(guān)注 。試點區(qū)稅費改革能減輕農(nóng)民負擔，主要是因為取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。這就意味著，雖然未有明確的法律認可，但基層政權(quán)事實上（在相關(guān)區(qū)域內(nèi)）保持有相當?shù)亩ǘ惡褪斩悪?quán)。從國家的角度看，對
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